農地三權分置有序實施 土地流轉更放心

    制圖：蔡華偉

    “土地(經營權)流轉給別人，以后要不回咋辦？荒著起碼還是自己的。”“交給大戶打破戶與戶之間界限，規模化種植，地界都沒了，以后咋找俺的地？”

    土地流轉，流轉的是土地的經營權。想起村里土地確權前，一些進城打工的村民寧愿把地撂荒，也不愿意流轉，山東省臨清市老趙莊鎮由莊村村支書張慶文覺得，流轉土地太難了。

    而另一頭，種植大戶也郁悶不已，一片地，就那么三五戶，自己不種也不流轉，沒法成方連片，耽誤了規模化作業。“土地是農民的命根子，村民們其實在擔心自己的承包權呢！”張慶文說。

    2016年，中辦、國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，提出完善農村土地所有權、承包權、經營權分置，簡稱“三權分置”。分置后，對經營人和承包人分別有什么樣的影響？要防范什么風險？記者近日在山東進行了調查。

    經營者：地可以生錢了

    “這在以前不可想象，承包權和經營權沒分開時，農戶可不允許租地人用自己的地去抵押貸款呢！”山東壽光80后大學畢業生齊炳林2016年解了資金之愁。恰逢中國人民銀行在232個地區試點農村承包土地的經營權抵押貸款，他利用承包的86畝土地的14年經營權和地上附著物——育苗大棚作抵押，成功獲得了100萬元的銀行貸款。

    過去想擴大育苗規模，齊炳林卻融不到資金，“空有一身育苗的本事”。

    如今，農村土地權屬由原來的集體所有權、承包經營權“兩權”變為“三權”分置，租地的種植大戶有了融資新渠道。

    合作社、種植大戶借人家的地去貸款，萬一經營不善怎么辦？農民會吃虧嗎？壽光市農商行行長郎咸鵬說：“還不上貸款，到最后處置抵押物時，也只是處置的這塊土地的經營權，對農戶的承包權沒有影響。”比如，銀行通過尋找下家“接盤”再來搞土地經營，照樣還得付給農戶當初約定的土地租金。

    “三權分置，經營權可抵押貸款，有利于盤活農村的資源、資金、資產，增加農業中長期和規模化經營的資金投入，促進農民增收致富和加快發展農業現代化。”中國人民銀行壽光支行行長姜森說。

    承包者：有證才安心，交易要透明

    怎樣才能讓農民放心把經營權流轉出去？流轉出去，對承包戶有啥好處呢？

    張慶文認為，想放活農村土地經營權，就得保障好農民對土地的承包權。

    “為農民的土地確實權，頒鐵證，給農民吃上定心丸。”山東農業廳廳長王金寶說，保障好農民權益，下一步再搞 “三權分置”就相對容易得多，也讓土地流轉更順暢。

    而交易環節的保障，同樣重要。

    里岔鎮大孟慈村村南星嶺嶺地33畝，每畝每年500元；膠西鎮尹家店一村辦公樓東側(7.53畝)荒地公開租金每畝每年800元……近日，在膠州市農村產權交易中心大廳，電子屏上，一行行的土地、實物等出讓和供求信息不斷滾動顯示。交易咨詢、申請受理、資格審查、資產評估、抵押登記等一個個窗口，工作人員正在忙著為農民辦理業務。

    在齊魯農村產權交易中心總裁李英華看來，私下進行的土地流轉不規范，權益得不到保障。山東構建“省、市、縣、鎮”四級農村產權交易服務體系，制定交易規則，加強交易監管，提供交易鑒證。

    在這里，土地經營權、林權、水域灘涂養殖權、農村集體股權等都可以交易。以土地經營權流轉為例，農民只需參與申請和合同簽訂兩個環節，其余工作均由產權交易中心負責，交易過程全部免費。出價高者中標，進一步保護和提高了土地轉出方權益和收益。

    “俺家每畝價格比以前高300元。”里岔鎮的農民孫秀英說，原先以每畝500元的價格租給別人種，在交易中心掛出土地后，經過競拍，她以800元的價格與種糧大戶梁玉芳達成流轉意向。

    有了農村產權交易中心，供需雙方可以較快找到合適的對象，流轉效率有了大幅提高。“以前得到處打聽，價格也得和村民反復商量。”青島成嗣蔬菜專業合作社社長杜高古說，現在在這里登記需求信息，不久就有了回音。

    當然不是所有的地塊都“熱門”。不少農戶只有三五塊“插花地”，地塊太小，即使掛到農村產權交易中心，也很少有人“接盤”。

    針對農村產權交易中心公示但未能達成交易的土地，膠州探索成立“土地銀行”。“農民提出土地流轉申請，如無人報價，都由土地銀行進行托底接收。”膠州市農村產權交易中心的一位工作人員說。

    據介紹，土地經營權存入“土地銀行”，農民可以收取存入的“利息”，等收儲多了起來，“土地銀行”再將整塊土地“貸”給種植合作社、種植大戶等新型農業經營主體。通過“零存整貸”的形式，不僅不讓農民的土地撂荒，還實現農村土地的規模化、集約化經營。

    截至目前，膠州市產權交易中心完成土地流轉交易1010宗，林權交易79宗，實物資產交易411宗，合同交易金額29507.2萬元，通過交易實現村級增收5731.1萬元。