降企業稅費負擔最終靠深化改革

　　要想讓市場主體對減稅降費有切身感受，必須深化財稅制度改革，構建起有利于降低企業負擔的長效機制。具體來說，進一步優化稅制結構，推進稅制改革；切實厘清性質歸宿，進一步清理規范行政事業性收費；切實降低社保收費，建立可持續的社會保障制度；落實稅費法定原則

　　前段時間，企業稅負問題再度成為輿論熱點。看待企業稅負之爭，應理性客觀，既不能“妖魔化”稅收，也不能漠視爭議背后的企業成本憂慮，而是要通過切實努力為實體經濟降成本，使市場主體對減稅降費有更明顯的感受。

　　去年，黨中央、國務院和各級政府把降成本、減負擔作為推進供給側結構性改革的重要任務，進一步加大簡政放權、放管結合、優化服務的力度，對減輕企業負擔發揮了重要作用。今年1月4日和1月18日的國務院常務會議，以及1月13日李克強總理在聽取專家學者和企業界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見建議時，都關注了企業稅費問題，提出今年要在降低收費等非稅負擔方面讓市場主體有切身感受，釋放出中央將繼續采取有效措施、進一步清理規范涉企收費的信號。

　　筆者認為，在經濟新常態下，稅費制度安排不科學、不合理，是企業感覺負擔過重的深層次原因。具體來說，我國現行的以流轉稅為主、以企業為納稅主體的稅制結構，是導致企業負擔過重的根本原因；制度設計不科學、不合理、種類繁多，又加重了企業負擔。政府以收費形式彌補公共支出缺口，比如教育費附加、水利基金、殘疾人就業保障金等，就是設計不科學不合理的表現。此外，社保制度設計不公平，缺乏可持續性。企業普遍反映“五險一金”繳費過重，加重了企業負擔，抑制了職工個人消費。

　　從這個角度來看，要想讓市場主體對減稅降費有切身感受，必須深化財稅制度改革，構建起有利于降低企業負擔的長效機制。

　　首先，進一步優化稅制結構，推進稅制改革。按照黨的十八屆三中全會的改革部署，逐漸降低間接稅比重，增加直接稅比重。借營改增之機，減少增值稅率檔次并適當降低稅率。加快推行綜合與分類相結合的個人所得稅改革，統籌房地產稅相關稅制改革。研究個人所得稅與企業所得稅一體化政策，消除重復征稅。

　　其次，要切實厘清性質歸宿，進一步清理規范行政事業性收費。特別是要穩步推進環境保護治理改革，制訂合理的收費標準和繳納期限。逐步取消殘疾人就業保障金和水利建設基金。降低工會會費，改革完善地方教育費附加。清理規范中介服務收費，取消或降低部分涉企收費。

　　再次，切實降低社保收費，建立可持續的社會保障制度。特別是要降低各種社保收費標準，優化收費結構，完善企業工傷保險和企業職工養老保險制度。推進城鄉醫療保險一體化，國家和社會也要加大對社會保障的支持力度。

　　最后，落實稅費法定原則是實現企業減負的關鍵措施。將政府對企業和個人的各種收費和基金設立納入法定范疇，逐步將行政事業性收費、各種政府性基金設立、國有資本經營收入、社保收費等納入法定范疇。這不僅是民主法治建設的要求，更是從根本上減輕企業負擔的關鍵措施。

　　當然，還要加大對企業稅費負擔的檢查監督力度，加大新聞曝光力度，加大對加重企業稅費負擔違法違紀案件的查處力度。唯有如此，市場主體才能感受到切切實實的“減負”。