電價監管有規矩 降本增效有盼頭

深化電力體制改革、推進價格機制改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署。《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》的公布，標志著電力體制改革在“管住中間”這一環節邁出了堅實的一步，有利于構建反映供求關系和有效配置資源的價格體系，加速電力市場化改革的進程——

近日，國家發展和改革委員會對外公布了《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規定了省級電網輸配電價的定價原則、計算辦法，并與之前發布的《輸配電定價成本監審辦法》，共同構成了對電網企業的成本價格監管制度框架。

有關專家在接受采訪時表示，《辦法》的出臺，標志著電力體制改革在“管住中間”這一環節邁出了堅實的一步，有利于促進輸配電價的合理化，構建反映供求關系和有效配置資源的價格體系，加速電力市場化改革的進程。

　電網價格監管有規可循

“對超大網絡型自然壟斷企業實行價格監管是世界級難題。”國家發改委價格司電力處負責人侯守禮說，輸配電價是我國價格改革中最難啃的“硬骨頭”之一。

在制定《辦法》過程中，國家發改委與試點省份價格主管部門、國家能源局及其派出機構反復溝通，認真總結試點經驗，形成了以“準許成本加合理收益”為基礎，引入現代激勵性監管理念的監管制度框架。

侯守禮表示，《辦法》的出臺，有利于政府價格監管方式轉變，提高政府定價的科學性，最大限度減少自由裁量權；有利于加強對超大型網絡自然壟斷企業價格監管，防范企業利用壟斷地位損害發電企業和電力用戶的合法權益；有利于加快電力體制改革總體進程，推動有序放開競爭性環節定價、有序向社會資本放開配售電業務、有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，加快構建主要由市場配置電力資源的體制機制，還原能源商品屬性。

“我們對電網這種自然壟斷行業的價格監管，終于有了制度性約束。”中國宏觀經濟研究院研究員劉樹杰表示，《辦法》初步建立了對電網企業實行價格監管的制度化框架，是實現國家價格治理體系現代化的重要環節，有利于推動形成反映供求關系、能夠有效配置資源的價格體系。

合理反映輸配電成本

《辦法》明確，以提供輸配電服務相關的資產、成本為基礎，確定電網企業輸配電業務準許收入，并分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。

“總的來說，我們既要確保電網企業提供安全可靠的電力，又要使輸配電價合理反映輸配電成本，以盡可能低的價格提供優質的輸配電服務。”侯守禮說。

記者了解到，按照準許成本加合理收益的原則，《辦法》既明確規定了折舊費、運行維護費、有效資產、準許收益率等指標的核定原則和具體標準，又明確規定了不得計入輸配電價定價范圍的成本費用、資產，還規定了分電壓等級、分用戶類別輸配電價的計算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補貼的初步思路。

華北電力大學教授張粒子表示，此次監管辦法明確，要基于準許成本加合理收益的辦法來定價，明確要核定各項成本，列入價格的成本必須合理。這樣一來，電網的輸配電成本構成就清晰了，過去的“黑箱子”也會逐漸透明化。

此外，《辦法》還創新性地引入激勵性管制理念，建立對電網企業的激勵和約束機制。例如，實行費率上限管控，材料費、修理費、其他費用等高出上限部分不計入輸配電價，激勵企業以費用上限為目標盡可能通過節約成本來獲得收益；強化投資約束機制，電網投資與電量增長、負荷增長、供電可靠性不匹配的成本費用暫不予納入輸配電價，可以抑制電網過度投資，鼓勵工程造價節約，減少不必要投資。

中國人民大學經濟學院鄭新業教授表示，成本監管是輸配電價定價中難度最大的環節之一。我國電力行業存在著交叉補貼的問題，而且幅員遼闊導致普遍服務難度加大。要使輸配電價真實反映成本，必須不斷加強監管的力量。同時，也要充分發揮地方政府、國有企業黨組在控制成本方面的積極性。

跨省區輸配電價將核定

目前，我國已經實現了省級電網輸配電價改革試點的全覆蓋。侯守禮透露，國家發展改革委將于近期公布第二批12個省級電網的輸配電價，剩余14個省級電網輸配電價成本監審的實地審核即將完成，并轉入輸配電價測算階段，預計2017年二季度將全部向社會公布。

根據電力體制改革和價格機制改革的總體部署，有關部門將盡快核定區域電網和跨省跨區電網輸電價格。目前，華北電網的成本監審工作已經完成，并對輸配電價作了初步測算，2017年將啟動東北、西北、華中、華東等區域電網的輸配電價核定；同時，還將合理制定或調整跨區跨省線路的輸電價格，促進跨省區電力交易的發展和西部可再生能源的消納。

輸配電價改革在“管住中間”建立制度框架基礎上，也為“放開兩頭”、推進電力市場化交易提供了重要基礎。“國家發改委將積極與有關部門一道，共同研究電力市場交易的規則、辦法，共同推動建立統一開放、競爭有序的電力市場體系，不斷擴大市場決定電力交易、電價的范圍，構建主要由市場決定電力資源配置的體制機制。”侯守禮說。