市人大常委會換屆選舉新聞發(fā)言人答記者問

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，按照省委、市委統(tǒng)一部署，全市縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作已全面啟動。為了使廣大選民進(jìn)一步了解我國人大代表選舉制度，積極參與縣、鄉(xiāng)人大代表的選舉，近日，市人大常委會縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉新聞發(fā)言人就縣、鄉(xiāng)人大直接選舉有關(guān)問題，接受了記者的采訪。

問：根據(jù)全省統(tǒng)一部署，2016年12月至2017年4月，我市將進(jìn)行縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。這次縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的重大意義和原則是什么？

答：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。這次縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉，是在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段和“四個駐馬店”建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期進(jìn)行的，意義重大而深遠(yuǎn)。我市將有近600萬選民參加選舉，直接選舉產(chǎn)生1.2萬多名縣、鄉(xiāng)兩級人大代表，分別組成縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會，并在此基礎(chǔ)上依法選舉產(chǎn)生9個縣級國家機(jī)關(guān)、137個鄉(xiāng)級國家機(jī)關(guān)。因此，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉是否順利，直接關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固，直接關(guān)系人民代表大會制度能否有效落實。這次縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作必須堅持以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作全過程和各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為換屆選舉工作提供堅強(qiáng)的政治保證和組織保證。二是堅持發(fā)揚(yáng)民主。堅持人民主體地位，相信和依靠群眾，調(diào)動選民積極性，依法保障選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。三是堅持嚴(yán)格依法辦事。貫徹實施憲法和選舉法等有關(guān)法律，嚴(yán)格依法按程序開展換屆選舉各項工作，確保換屆選舉依法有序進(jìn)行。

問：這次換屆選舉政治性、程序性很強(qiáng)，而且時間緊、要求高，我們將面臨哪些新情況和新問題？

答：與往屆相比，今年的換屆選舉工作是在“三法”修訂后進(jìn)行的。2015年8月，全國人大常委會修訂了選舉法、地方組織法和代表法，對縣、鄉(xiāng)人大組織建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作職責(zé)、代表資格審查、常委會組成人員名額等方面都作出新的規(guī)定，也給我們提出了更高的要求。湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案，給我們敲響了警鐘。近年來，由于舊城改造、征地拆遷、人口流動等原因，人戶分離情況比較普遍，造成選民登記工作難度越來越大，動員組織參選的任務(wù)更為艱巨。針對面臨的新情況、新問題，市委、市人大常委會高度重視，成立了以市委書記余學(xué)友為組長的縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，形成了各部門職責(zé)分工明確，相互溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，及時加強(qiáng)情況研判，把握工作動態(tài)，確保換屆選舉依法有序進(jìn)行。

問：您剛才提到目前流動人口增多，動員組織參選的難度加大，在具體的工作中，如何保障流動人口的選舉權(quán)利呢？

答：流動人口參選歷來是換屆選舉中的一個難點問題。關(guān)于流動人口的參選，中央和省委文件都提出了明確要求：一是流動人口原則上應(yīng)在戶籍所在地參加選舉。二是選民在選舉期間不能回戶籍所在地參加選舉的，可以在現(xiàn)居住地參加選舉。三是要采取多種措施為流動人口參選創(chuàng)造便利條件。流動人口在戶籍地參加選舉但不能返回的，經(jīng)選舉委員會同意，可以通過信函、傳真或者其他方式委托其他選民代為投票。流動人口在現(xiàn)居住地參加選舉的，戶籍所在地要及時為其開具選民資格證明，現(xiàn)居住地主持選舉的機(jī)構(gòu)也可以主動聯(lián)系流動人口戶籍所在地的選舉機(jī)構(gòu)，確認(rèn)流動人口的選民資格；對于已在現(xiàn)居住地參加過上一屆選舉的選民，經(jīng)核對資格后，可以不用再開具選民資格證明，繼續(xù)在現(xiàn)居住地參加選舉。

不管現(xiàn)居住地還是戶籍所在地，都要認(rèn)真貫徹中央和省委、市委文件要求，按照有關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共同努力，動員和組織流動人口參選。工作中不能怕麻煩，要從開具證明、確認(rèn)資格、委托投票等方面，為流動人口參選創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，切實保障和實現(xiàn)好他們的選舉權(quán)利。

問：這次縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉對代表結(jié)構(gòu)比例有何要求？

答：要按照廣泛性和代表性的要求，進(jìn)一步改善代表結(jié)構(gòu)。各縣區(qū)要采取積極有效措施，確保基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例應(yīng)當(dāng)有所上升，婦女代表的比例應(yīng)當(dāng)有所提高，黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要繼續(xù)從嚴(yán)掌握，少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證。其中，婦女代表不少于代表總數(shù)的25％，中共黨員代表不超過代表總數(shù)的65％，企業(yè)經(jīng)營者代表不超過代表總數(shù)的15％；要有一定數(shù)量的新社會組織代表，提名為縣級人大代表候選人，縣級黨政班子領(lǐng)導(dǎo)不超過7人，政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)不超過5人；提名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表候選人人數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)不超過5人。為保證人大工作的連續(xù)性，連任代表一般不少于代表總數(shù)的三分之一。要認(rèn)真核實、嚴(yán)格認(rèn)定代表候選人身份，代表候選人身份應(yīng)當(dāng)以參加選舉時所從事的職業(yè)為準(zhǔn)；對具有多重身份的代表候選人，應(yīng)當(dāng)按其工作性質(zhì)主次和代表性認(rèn)定身份；黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人不得擠占工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表名額。各地要結(jié)合本地實際情況，科學(xué)合理確定代表結(jié)構(gòu)，規(guī)范代表候選人職業(yè)分類，通過周密細(xì)致的工作，確保代表候選人身份認(rèn)定準(zhǔn)確，確保代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

問：選舉法規(guī)定，縣、鄉(xiāng)人民代表大會的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉。請問什么是選區(qū)，劃分選區(qū)的原則有哪些？

答：選區(qū)是以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)劃分的區(qū)域，也是組織選民進(jìn)行直接選舉活動，選舉產(chǎn)生縣、鄉(xiāng)兩級人大代表的基本單位。在選舉期間，選民登記、分配代表名額、提名協(xié)商代表候選人、介紹代表候選人和投票選舉代表都是以選區(qū)為單位進(jìn)行的。在本級人民代表大會閉會期間，選區(qū)是選民依法監(jiān)督代表以及代表聯(lián)系選民的基本區(qū)域。選區(qū)劃分應(yīng)注意掌握以下原則：1.選區(qū)大小應(yīng)按照選舉一名至三名代表為原則劃分；2.選區(qū)劃分應(yīng)當(dāng)以各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等為原則；3.劃分選區(qū)應(yīng)便于選民參加選舉活動，便于代表候選人聯(lián)系選民，以及代表開展活動和接受選民監(jiān)督；4.在劃分選區(qū)時，可采取縣級人大代表選區(qū)套若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)，縣、鄉(xiāng)兩級選舉共享選民登記信息，在同一個選舉日分別對縣、鄉(xiāng)兩級人大代表候選人進(jìn)行投票選舉。

問：選民登記的基本原則和基本條件是什么？

答：選民登記是政治性、法律性很強(qiáng)的工作，關(guān)系到每個選民的政治權(quán)利，必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、細(xì)致地做好。選民登記的基本原則是：1.選民登記按選區(qū)進(jìn)行；2.每個選民只能在一個選區(qū)進(jìn)行選民登記；3.經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效；4.以戶籍登記為主；5.外來人員以自愿登記為主；6.以選舉機(jī)構(gòu)主動進(jìn)行登記與選民主動進(jìn)行選民登記相結(jié)合。

選民登記的基本條件：1.必須具有中華人民共和國國籍；2.必須年滿18周歲；3.沒有被依法剝奪政治權(quán)利。選民只有同時具備這三個基本條件才具備選民資格，才能進(jìn)行選民登記，列入選民名單。

問：如何提名推薦候選人？

答：根據(jù)選舉法的規(guī)定，我國人大代表候選人的產(chǎn)生采取推薦制，縣、鄉(xiāng)兩級人大代表候選人按選區(qū)推薦產(chǎn)生，產(chǎn)生的方式有兩種：一種是由各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人，即先由政黨、團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)向選舉委員會提出代表候選人，再由選舉委員會向選區(qū)推薦；另一種是由選民十人以上聯(lián)名推薦代表候選人。推薦者應(yīng)當(dāng)向選舉委員會介紹所推薦候選人的情況和推薦理由。各選民小組要將選民聯(lián)名推薦的候選人名單如實匯總報送選區(qū)選舉工作小組。縣級人大代表選區(qū)和鄉(xiāng)級人大代表選區(qū)的選舉工作小組，要將本選區(qū)選民聯(lián)名推薦的縣級人大代表候選人名單和鄉(xiāng)級人大代表候選人名單，分別報送縣級選舉委員會和鄉(xiāng)級選舉委員會，再由選舉委員會匯總各方面提出的代表候選人名單后，分別按選區(qū)以姓氏筆畫順序排列，連同代表候選人的基本情況，在選舉日的十五日以前向選民公布。經(jīng)過充分醞釀確定的正式候選人名單及基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的七日以前向選民公布。

問：為了讓選民更多了解和認(rèn)識代表候選人，行使好選擇權(quán)，一般如何介紹代表候選人？

答：從法律的規(guī)定看，介紹代表候選人主要有三種渠道：

一是推薦者介紹所推薦的代表候選人的情況。各政黨、人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦和選民十人以上聯(lián)名推薦代表候選人時，都應(yīng)當(dāng)向選舉委員會介紹所推薦候選人的情況，或者根據(jù)選舉委員會的統(tǒng)一安排，在選區(qū)的選民小組會議上介紹所推薦代表候選人的情況，以便選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。

二是選舉委員會向選民介紹代表候選人的情況。對于代表候選人的介紹，應(yīng)在選舉委員會統(tǒng)一安排下進(jìn)行。選舉委員會要采用多種形式，主動介紹代表候選人的情況。

三是選舉委員會組織正式代表候選人與選民見面，回答選民提出的問題。也就是在選舉委員會的主持、組織下，由代表候選人向選民介紹自己的情況和當(dāng)選代表后的打算，并接受選民的提問，誠懇回答選民提出的問題，使選民對代表候選人有一個更具體的了解。

問：投票選舉的原則有哪些？

答：投票選舉是一項莊嚴(yán)而神圣的政治活動，法律性、程序性很強(qiáng)，必須遵循法定原則來進(jìn)行：1.一律采取無記名投票的原則；2.選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)且投票權(quán)一律平等的原則；3.選民填寫選票自由的原則；4.選民可以委托投票和代寫選票的原則；5.一律實行差額選舉的原則。

問：對破壞選舉的行為應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：必須切實防范和及時處理破壞選舉的行為，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)防家族、宗教勢力干預(yù)和操縱選舉，嚴(yán)懲黑惡勢力干擾破壞選舉。選舉法規(guī)定，對下列行為之一，破壞選舉違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（二）以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（三）偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；

（四）對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報復(fù)的。

國家工作人員有前款所列行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。以違法行為當(dāng)選的，當(dāng)選無效。

（本報記者）