全球正在搶奪高端留學人才？

      “有計劃、有針對性地吸納特定專業、特定區域的國際學生就職、定居，成為發達國家國際學生就業政策的一個基本特征。”

　　近年來，黨和國家一直在強調留學品牌建設。教育部2016年工作要點特別提出，打造“留學中國”品牌。合理吸引和配置留學生在本國就業，涉及全球人才紅利爭奪戰。關注發達國家國際學生就業政策，對我國留學品牌建設具有借鑒意義，同時，對計劃出國留學并在海外就業的中國學生亦具指導意義。

　　——編者

　　進入新世紀以來，全球留學教育市場規模持續擴大，競爭愈加激烈，進入了品牌競爭年代。全球主要留學目的地國家采取了多種策略、運用現代營銷手段來打造留學品牌。

　　特別是近年來，相關統計數據表明，國際留學市場延續規模持續擴大的基本趨勢，但增長速度明顯放緩；各國接收大學本科以上的高層次留學生人數顯著增加，國際留學市場“北（北美）強南（南美）弱、從東（亞洲）到西（歐洲）”的基本格局保持不變。研究表明，各國紛紛將確保一定數量的國際化創新人才納入國家發展戰略，留學教育已經從國際教育服務貿易的重要領域上升為應對國際競爭、獲取高端人才的國家發展戰略的重要組成部分。為此，近年來，相關國家紛紛調整本國國際學生就業政策。

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　　應對國際競爭獲取人力資源是國際學生就業政策改革的根本目標

　　在經濟全球化發展進程中，為了在激烈的市場競爭中脫穎而出，確保一定數量的國際化競爭人才成為各國留學教育政策的重要關注點，而根據經濟發展的需要及時調整國際學生就業和簽證政策是各國國際學生就業政策改革的基本動因。

　　日本面對低出生率和人口老齡化的雙重社會危機，寄希望于國際人才資源，不斷完善國際學生就業生活援助機制，包括提供專業的職業規劃咨詢，發放就業卡，擴大定崗實習，推進試用制，同時將國際學生畢業后的“就業活動簽證”由180天延長至1年，以便其有充足的時間尋找工作并拿到有效的工作簽證，從而留在日本工作、生活或者為境外的日本企業工作。韓國為提升競爭力和國家品牌效應，希望通過留學教育服務促進建設一流發達國家，并希望以此獲得國際化人才，以彌補知識經濟時代本國人才需求的缺口。

　　俄羅斯曾一度嚴格限制國際學生在俄就業和打工。近年來，為補充人口自然死亡的損失，并改善人口年齡結構，俄羅斯聯邦政府制定和頒布了一系列新的移民法令和政策，對移民政策有所放寬，并逐步取消在俄國際學生的就業限制。2012年，俄羅斯總統簽署了“2025年前俄羅斯聯邦國家移民政策構想”提案，進一步開放國際學生就業市場。

　　印度由于發展水平較低和人口眾多，擁有相對過剩的人口紅利，所以沒有出臺針對國際學生的就業政策，印度規定國際學生必須以從事全日制學習為唯一目的，不得從事與留學無關的活動，并嚴禁國際學生留學期間或畢業后在未離境情況下直接就業或務工。

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　　降低“綠卡”門檻提供便利條件是國際學生就業政策改善的基本趨勢

　　允許國際學生畢業后直接進入所在國勞動力市場，是相關國家的統一做法。研究案例表明，各國國際學生政策正在發生靜悄悄的改變，由原來如何吸引大量生源來本國就讀，提高高等教育國際流動率，逐漸轉為以吸引和留住國際學生畢業后為本國工作，實現真正意義上的國際人才交流為主要政策目標。

　　德國對《外國人法》的相關條款進行了修訂，降低了畢業后的國際學生、科研人員和高端技能人才的移民門檻。新法規定，畢業后的國際學生以及已經持有工作簽證的科研人員可以獲得法人簽證在德投資創業，條件是要與所學專業相符，也可申請自由職業簽證，這就為畢業后的國際學生在德從事藝術工作，或擔任律師、財務人員、語言教師、設計師、翻譯等創造了條件。

　　韓國出臺了“戰略性吸引國際學生及定居支援方案”，為國際學生提供從入境到就業和定居的在韓留學全程服務。其中，引人注目的舉措包括放寬韓語入學標準，簡化認證大學的國際學生入境審核，將國際學生參加醫療保險義務化，延長允許國際學生兼職工作的時間，以及為國際學生在韓國就業和定居提供幫助。雖然在韓國際學生就業政策比較嚴格，但是對于高級國際人才和優秀國際人才在韓國就業，其簽證政策相對寬松，而且也給予較長時間的停留期限。

　　及時調整國際學生就業和簽證政策，有計劃、有針對性地吸納特定專業、特定區域的國際學生就職、定居，成為發達國家國際學生就業政策的一個基本特征。例如，澳大利亞主要移民簽證，都要求申請者首先在“技能選擇”（Skill Select）電子平臺上提交職業技能評估證明及今后想要從事的職業等材料。然后，由澳大利亞政府和企業雇主來決定是否對其提名。如果澳大利亞政府或企業雇主認為申請者所提交的職業技能評估證明和今后想要從事的職業與澳大利亞經濟社會發展需求不契合，將不對申請者提名。

　　自2004年以來，英國國際學生就業政策經歷了5次調整，每一次調整都是為了滿足當時英國人才發展的需求。英國2004年10月出臺的“理工科畢業生就業計劃”，主要目的是解決當時英國大學缺少自然科學、工程和數學人才及勞動力市場缺少技術嫻熟人才的困境。2005年，英國內務部對計劃實施的情況進行了意見收集，隨即于2006年擴大了該計劃的學科范圍，以滿足當時英國理工類行業不斷增長的人才需求。法國實施差異化移民政策，來自歐盟成員國的國際學生畢業后可以在法國自由就業。來自其他國家和地區的留學畢業生，如果獲得的是碩士以上的學位，可以一次性申請6個月的居留許可（APS）。如果留學畢業生在此期間能夠找到與所學專業相關且工資收入不低于法國最低工資標準1.5倍的工作崗位，即可將臨時居留身份轉為工作身份，以吸引更多高素質人才入籍，大力提升技術移民的比例。

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　　分層設立就業、簽證優惠政策并篩選緊缺、優秀人才

　　日本為了吸引國際人才并留住國際學生，制定了吸引外國高端人才的基本戰略，推出打分制，改善高端外籍人才待遇，縮短發放綠卡年限（5年之內可獲得永久居住權），改善國際學生打工就業、生活環境，以利于日本企業在經濟全球化背景下提高國際交流和競爭能力。德國對滿足條件的外國投資者和專業人員發放歐盟藍卡，自然科學家、工程師、信息技術人員、藥劑師等緊俏專業人員年收入只要在34944歐元以上并擁有大學畢業文憑，即可申請歐盟藍卡，其他行業從業人員則需大學畢業并達到年收入在44800歐元以上。這些舉措大大降低了高技能專業人才獲得德國長期居留權的門檻，顯現出德國相關政策向高技能專業人才傾斜和移民政策進一步開放。

　　法國推出了“技能與人才居留許可”，以吸引特殊技能人才赴法就業。該居留許可面向有特定技能和特長，能夠為法國和申請人祖國的科學、文化、人文、體育事業做出突出持久貢獻的人才。持有該居留許可的人才在法國合法居留滿5年之后，即可申請加入法國國籍。赴法留學的博士研究生可直接納入就業身份對待，以簽訂正式工作合同的方式獲得研究資助和工資收入，從而既有利于通過穩定的有針對性的報酬機制進行激勵，也為一些成績卓越的國際學生畢業后留在境內繼續工作鋪墊道路。

　　英國推出了“畢業生企業家簽證”，是為了留住高技術畢業人才在英國創業而特別設計的簽證類型，同時取消了原來的相關簽證，從而提出了更高的要求，并增加了國際學生留在英國就業的難度。

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　　文化包容與發展空間成為留學生選擇去留的主要因素

　　文化包容性和國別地緣因素等，成為國際學生就業過程中雙向選擇的主要條件。從所選的國別案例來看，國際學生畢業后能否直接就業或者以何種方式就業與學生的個人因素有很大關系，包括國籍、專業、外語水平、年齡等。總體來說，來自經濟發展水平相對較低國家的國際學生基本希望畢業后留在留學目的地國家繼續工作和學習，以尋找更廣闊的發展空間和優越的生活條件。

　　非歐盟國家的國際學生，在德國完成學業后，只能申請18個月的居留許可，用于在德國找工作，但同時需要提供相應的能夠維持在德生活的資金證明。法國對于非歐盟國際學生，則主要看其學歷水平和專業背景。

　　日本企業的論資排輩、外籍員工難以在企業內部得到充分發展空間、職位受限制等一系列固有觀念和沉悶的企業文化嚴重影響國際學生的就業選擇，導致國際學生畢業后長期留在日本工作的人數不足畢業國際學生總數的1/4。

　　在我國，由于種種原因，一直都沒有出臺針對國際學生在華就業的政策。為此，應借鑒國際慣例，將吸引國際學生就業納入國際人才戰略目標，允許國際學生進入國內勞動力市場，培養留得住的國際人才；建立國際學生就業市場準入機制，制定學歷、專業、區域、能力等相應資格標準，有條件地開放就業市場，優化人力資源結構；制定差異化、靈活性就業簽證政策，以打分制等優惠條件選擇性吸納緊缺人才和高端人才。

　　（本文系中國教育科學研究院基本科研基金“國際留學教育報告”階段研究成果，執筆：劉建豐、田輝，課題組其他成員：姜曉燕、羅媛、黃穎、秦琳、張曉光、王曉寧、李建民、李協京、浦小松等）