農(nóng)業(yè)供給體系要著力提高“三個(gè)能力”

作者:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員 葉興慶

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策信號(hào)接踵而至：剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為明年經(jīng)濟(jì)工作的四大任務(wù)之一；稍后閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，則強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。這表明，解決好供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的首要任務(wù)。

　　稍作歷史回顧，我們可以發(fā)現(xiàn)，在改革開(kāi)放38年來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，先后于上世紀(jì)80年代中期、90年代初期和世紀(jì)之交進(jìn)行過(guò)三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。與這三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，本輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在起因、措施等方面有相似之處，如都存在主要農(nóng)產(chǎn)品供大于求、價(jià)格下跌、農(nóng)民增收困難等突出矛盾和問(wèn)題，都強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場(chǎng)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。但本輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在主攻方向上有明顯的不同。集中表現(xiàn)在提高“三個(gè)能力”：

       第一，提高農(nóng)業(yè)供給體系對(duì)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)能力。隨著收入水平提高，城鄉(xiāng)居民的需求會(huì)從“吃飽”轉(zhuǎn)向“吃好”，從“肚子”和“舌尖”的需求轉(zhuǎn)向“養(yǎng)眼”和“養(yǎng)生”的需求。但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給體系仍停留在提供農(nóng)產(chǎn)品大路貨的發(fā)展階段，與需求變化很不適應(yīng)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問(wèn)題較為嚴(yán)重。據(jù)估算，2015年我國(guó)糧食消費(fèi)量約為6.5億噸，產(chǎn)量為6.2億噸，0.3億噸的缺口需要靠進(jìn)口彌補(bǔ)，但2015年我國(guó)糧食實(shí)際進(jìn)口量達(dá)到1.3億噸。之所以超量進(jìn)口1億噸，在于我國(guó)需求量大的大豆國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不足，而國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)難以被需求增長(zhǎng)消化，大量庫(kù)存積壓。奶粉進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)銷售不暢。在絕大多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)僅僅提供農(nóng)產(chǎn)品，還沒(méi)有成為休閑觀光的去處。農(nóng)產(chǎn)品供需失衡，造成庫(kù)存與短缺并存；農(nóng)業(yè)供需失衡，造成產(chǎn)品功能強(qiáng)與休閑觀光功能弱并存。我們要通過(guò)這輪調(diào)整，著力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，著力發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給體系對(duì)需求變化的敏感性。

　　第二，提高農(nóng)業(yè)供給體系對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。2013年以來(lái)，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格普遍超過(guò)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口到岸稅后價(jià)格，出現(xiàn)所謂“價(jià)格倒掛”和生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”。這固然與國(guó)際石油價(jià)格和海運(yùn)費(fèi)下降、人民幣匯率變動(dòng)等宏觀因素有關(guān)，但更為本質(zhì)的原因是隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工成本和土地成本不斷上升，推動(dòng)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品成本不斷提高。我國(guó)加入WTO時(shí)爭(zhēng)取到的關(guān)稅等農(nóng)業(yè)邊境保護(hù)措施有限，不足以消弭因資源稟賦差異而形成的國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品成本差異。面對(duì)這種局面，必須通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、攤薄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力；必須通過(guò)提高質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、倒逼農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、賦予地域文化元素，以增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，提高農(nóng)業(yè)供給體系的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)過(guò)多年奮斗，我國(guó)農(nóng)業(yè)已達(dá)到較高綜合生產(chǎn)能力，但其中有相當(dāng)部分是不可持續(xù)的。過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，長(zhǎng)期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養(yǎng)魚(yú)，開(kāi)墾陡坡耕地和易沙化土地，利用重金屬污染耕地種糧種菜，農(nóng)用薄膜殘留土壤，這些生產(chǎn)行為增加了當(dāng)前產(chǎn)量，但這是以犧牲子孫后代發(fā)展根基為代價(jià)換取的。促進(jìn)這些邊際產(chǎn)能有序退出，必須找準(zhǔn)支點(diǎn)，特別是要把外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化，讓采取這種生產(chǎn)方式的人付出代價(jià)，讓其有壓力退出；實(shí)行輪作休耕補(bǔ)貼，讓其有動(dòng)力退出。同時(shí)，要讓綠色、健康產(chǎn)能的增長(zhǎng)跑贏邊際產(chǎn)能的退出，實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

　　提高這三個(gè)能力，要以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。既要發(fā)揮市場(chǎng)信號(hào)的導(dǎo)航燈作用，也要發(fā)揮政策信號(hào)的指揮棒作用。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，降低價(jià)格扭曲程度、矯正資源錯(cuò)配。農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)體現(xiàn)向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力聚焦、向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力的政策取向，以農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。