網(wǎng)約車細則“落地” 保留本地車本地籍

今年8月10日，廣州市街頭，一位網(wǎng)約車司機和一位出租車司機一邊擦車一邊聊天。圖/視覺中國

昨日，北上廣同一天公布了網(wǎng)約車細則。三地均對網(wǎng)約車駕駛員戶籍有要求，其中北京和上海要求本地戶籍，廣州要求網(wǎng)約車駕駛員須具有本市戶籍或者已在本市辦理居住證。并且，北上廣均限制車輛的注冊登記地為本地。

此外，北京為網(wǎng)約車新政設置了5個月過渡期，但上海、廣州則不設緩沖期，即日起正式實施。

昨日下午，北京網(wǎng)約車管理細則正式發(fā)布，“京人京車”管理規(guī)定沒有變化，也就是說，按照最終的北京版專車管理細則，想要從事專車運營，司機需要具有北京戶籍，車輛必須是北京市交管部門核發(fā)的本地號牌。此外，根據(jù)征求意見結果，專車管理細則還對車輛準入標準、駕駛員準入等作了40處修改。

“京人京車”不變

北京版專車管理辦法今年10月份對外公開征求意見，從公開征求意見開始就飽受爭議，因其規(guī)定了駕駛員和車輛必須有北京本地戶籍和車牌，被稱為“全國最嚴的專車管理辦法”。北京版公開之后，陸續(xù)有全國各地數(shù)十個城市公布了管理辦法，不乏有一些不要求戶籍和車輛屬地的城市。

經(jīng)過征求意見過程，管理辦法進入了調整和修改過程。這個時間持續(xù)到今天，已經(jīng)有兩個多月。

在北京的細則修改調整中，也不斷有消息透露北京的管理細則有“松動”可能，有媒體報道，“京人京車”這個爭議大的規(guī)定，曾經(jīng)一度放寬到“駕駛員需要辦理北京市居住證，并規(guī)定持有時間。”

而根據(jù)剛發(fā)布的新規(guī)，相關規(guī)定并沒有調整。網(wǎng)約車駕駛員需要是北京戶籍，駕駛的車輛需要是北京市號牌。

　　司機不到法定退休年齡即可從業(yè)

正式版與征求意見版相比，在網(wǎng)約車車輛標準方面有多處調整，此外，對駕駛員年齡限制正式版的管理規(guī)定有所放寬，只要駕駛員年齡沒有達到法定退休年齡即可從業(yè)。此外，新規(guī)還新增了一條——“機關團體非經(jīng)營性車輛不得從事網(wǎng)約車服務”。

北京市交通委運輸局副局長馬瑞介紹，這回調整完了以后，與征求意見稿相比，在車輛的軸距和排量上有所降低，跟傳統(tǒng)的巡游車（出租車）接近，但是又高于傳統(tǒng)的巡游車（出租車），這樣會為兩個行業(yè)融合發(fā)展打下基礎。

據(jù)了解，北京版的管理辦法給平臺企業(yè)留出5個月的過渡期。

同時，與網(wǎng)約車管理實施細則一同發(fā)布的《北京市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》和《北京市私人小客車合乘出行指導意見》，與其相對應的征求意見稿相比，同樣有政策規(guī)定上的新增或修改共85條。

　　■ 釋疑

　　為何保留“京人京車”條目？

系疏解非首都功能及治理交通擁堵的要求

交通委對此表示，主要考慮以下幾個因素：一是北京“四個中心”功能定位的發(fā)展要求。

二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，嚴重影響了首都核心功能的發(fā)揮。治理“城市病”首要的就是嚴控人口規(guī)模，出租汽車是勞動密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導向。

三是治理交通擁堵的要求。目前北京市機動車保有量已達570余萬輛，機動車高強度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠遠超出道路資源和環(huán)境的承載力。第四是政策法規(guī)的要求，依據(jù)《北京市出租汽車管理條例》明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”。

四是出租汽車管理屬于地方事權,地方政府有權依法依規(guī)做出相關政策規(guī)定。

　　過渡期后如何管理網(wǎng)約車？

過渡期后，不符合細則的網(wǎng)約車經(jīng)營就屬違法

記者了解到，過渡期間，各網(wǎng)約車平臺要依據(jù)細則規(guī)定調整。逐步清退不符合規(guī)定的車輛和司機。過渡期之后，不符合管理細則的網(wǎng)約車經(jīng)營就屬于違法。記者查詢相關法規(guī)得知，未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，將面臨10000元以上30000元以下罰款；構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。

網(wǎng)約車駕駛員有中途甩客、故意繞道行駛、違規(guī)收費以及對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為的，將對每次違法行為處以50元以上200元以下罰款，嚴重者將被吊銷從業(yè)資格證件。

　　實施新規(guī)專車數(shù)量會減少？

專家表示，不是很好預測，但是可能性很大

“京人京車”的規(guī)定實施后，是否會影響到專車數(shù)量？以前老百姓所經(jīng)歷的打車難、打車貴問題是否會“卷土重來”？專車數(shù)量較少后，平臺是否會提高價格？中國政法大學副教授王軍認為，新規(guī)會影響供給，但是因為有5個月的過渡期可以調整，所以目前“不是很好預測，但是可能性很大。”

王軍也表示，打車難和打車貴問題也要看新規(guī)在執(zhí)行中的情況，“減少了車輛和司機，按照這個邏輯推理會造成影響，但是也要看過程中政府怎么掌握標準以及平臺有無可能再創(chuàng)新。”

　　“打車難”會不會卷土重來？

下一步要考慮調整巡游出租車管理機制

對此擔憂，交通專家徐康明表示，北京、上海這樣的大城市網(wǎng)約車管理細則，很重要的一點是明確了城市出租車的結構，還是以巡游車為主，與網(wǎng)約車融合發(fā)展。

以目前的城市管理和需求來看，網(wǎng)約車占到出租車的8%至15%比較合適。目前超過這個結構，就會不合理。網(wǎng)約車在周轉率以及集約性和價格上，都沒有巡游車有利。

徐康明說，通過這次規(guī)范，網(wǎng)約車要進入一個理性發(fā)展階段，同時，要解決城市出租車打車難的問題，下一步要考慮調整巡游出租車管理機制。

徐康明還呼吁對巡游出租車的數(shù)量和價格采取彈性管理，動態(tài)調整。

　　【上海】

　　堅持“滬人滬牌” 不設過渡期

昨日，上海市發(fā)布滬版“網(wǎng)約車新規(guī)”，與一些城市細則落地后設置過渡期的情況不同，上海宣布即日起正式實施新規(guī)。

放寬駕照限制 不必是上海核發(fā)

與征求意見稿相比，正式頒布的文件仍規(guī)定只有本市戶籍人員、本市注冊登記車輛才能在本市區(qū)域內從事網(wǎng)約車經(jīng)營。不過，駕駛員的駕駛證不用必須是上海市公安機關核發(fā)。

對于不再要求駕駛員駕駛證必須為上海市核發(fā)這一放寬條件，上海市相關部門對此解釋為，考慮到已要求駕駛員具備本市戶籍，因此不再要求駕駛員“持有本市公安機關核發(fā)的”機動車駕駛證。

正式細則還將車輛軸距條件放寬為“達到2600毫米以上”，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛。對納稅和經(jīng)營服務相關條款也做了適當放寬和調整。關于合乘車，對“人車綁定”的要求調整為以家庭為單位，合乘出行可分攤成本標準由平臺按照國家有關規(guī)定合理確定。

此外，細則還將經(jīng)營服務的有關條款進行了調整，規(guī)定平臺“不得發(fā)布機場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內的召車信息”，駕駛員“不得巡游攬客，不得在機場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內攬客”。

　　堅持“滬人滬牌”因交通運輸部有規(guī)定

對于為何仍然堅持“滬人滬牌”，上海方面表示，這是根據(jù)本市制定的《上海市交通白皮書》，堅持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個性化交通，網(wǎng)約車應堅持適度發(fā)展的原則。同時，交通運輸部《暫行辦法》中有相應的規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營。

對于網(wǎng)約車新規(guī)施行后，網(wǎng)約車供應會明顯減少，如何解決“打車難”這一問題。上海方面表示，一方面，上海一貫堅持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵市民選擇大容量、集約化的公共交通出行方式；另一方面，綜合考慮人口數(shù)量、車輛里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，將定期評估并動態(tài)調整出租汽車運力的投放規(guī)模，合理確定其在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。

對于網(wǎng)約車平臺的管理，上海的政策明確，網(wǎng)約車平臺公司應加強網(wǎng)絡和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全和乘客隱私的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據(jù)應當在中國內地存儲和使用，保存期限不少于2年。網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)信息應接入市交通行政管理部門行業(yè)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享。

　　【廣州】

　　增戶籍要求 須有本市戶籍或居住證

昨日，繼北京和上海公布了網(wǎng)約車細則后，《廣州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）等3份政策文件也正式發(fā)布。記者注意到，新規(guī)明確，從事網(wǎng)約車服務的駕駛員需同時符合4項條件，其中包括具有本市戶籍或者已在本市辦理居住證。

　　增戶籍要求系“參照同類城市做法”

10月8日，北京、上海、深圳、廣州也曾同一天發(fā)布網(wǎng)約車細則的征求意見稿，與北京、上海要求“京人京車”、“滬人滬車”不同，廣州在征求意見稿中雖然限制車輛的注冊登記地為本地，但不限制駕駛員戶籍。

按照此次落地的新規(guī)，除戶籍之外，網(wǎng)約車駕駛員還需要未達到國家法定退休年齡，初中畢業(yè)以上文化程度，身體健康；同時具有本市公安交通管理部門核發(fā)的相應準駕車型機動車駕駛證。

對于戶籍要求的變化，廣州市交通委解釋為：“為保障對乘客服務質量和乘客乘車安全，應加強對駕駛員的管理，參照其他同類城市做法，要求網(wǎng)約車駕駛員應具有本市戶籍或取得本市居住證。”

與征求意見稿相比，“最終版”的規(guī)定還對駕駛員準入條件進行了調整，將“男性年齡60周歲以下，女性年齡55周歲以下”的年齡條件修改為“未達到國家法定退休年齡”。

記者從“廣州交通”的官方微信公眾號了解到，3份改革政策文件在10月8日到11月6日征求意見期間，共收到意見和建議957條。

　　廣州網(wǎng)約車新規(guī)不設“過渡期”

在車輛標準方面，廣州新規(guī)中明確“車身長度不小于4600毫米，車身寬度不小于1700毫米，車身高度不小于1420毫米”，和征求意見稿相比，車輛的長度、寬度和高度要求并未發(fā)生變化。但將網(wǎng)約車車輛排量標準從1.8T或2.0L簡化并統(tǒng)一降為1.8L。

在昨日出臺細則的三個一線城市中，北京設置了5個月的過渡期，上海新規(guī)從公布之日起施行，而廣州的《暫行辦法》中也明確，本辦法自公布之日起施行，這意味著廣州網(wǎng)約車新規(guī)也并無過渡期。

對于合乘行為，廣州網(wǎng)約車新規(guī)要求，合乘車輛需取得本市公安部門核發(fā)的機動車行駛證，同時年檢合格。

《暫行辦法》還明確，本市可以綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，適時建立出租汽車動態(tài)監(jiān)測和調整機制。

　　■ 回應

　　滴滴 希望實現(xiàn)平穩(wěn)過渡

滴滴表示，“我們懇切期待，在京滬兩地帶動下，更多地方政府廣納民意，以方便人們出行、綠色環(huán)保、推動新業(yè)態(tài)和城市交通發(fā)展為出發(fā)點，在車輛軸距、排量、車價、車齡以及過渡期等方面制定出更加符合當?shù)貙嶋H情況，更好滿足群眾出行需求，更好推動出行行業(yè)健康發(fā)展的政策。”

滴滴表示，“我們也懇請我們的司機、用戶和合作伙伴，在未來這段新政過渡期間，能一如既往地給我們的產(chǎn)品和服務提出寶貴的意見建議，幫助我們進一步改善和提升，共同實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”

　　首汽約車 完全符合準入要求

首汽約車回應稱，“首汽約車將堅定不移地貫徹《細則》要求，踏實服務，合規(guī)經(jīng)營。”

同時稱，其在北京運營的所有車輛均為B級以上，駕駛員與車輛全部為“京籍京牌”，已完全符合北京市對網(wǎng)約車行業(yè)的準入要求。

　　神州專車 并不構成實質影響

神州專車方面表示，北京、上海《細則》和《征求意見稿》相比變化不大，在意料之中，神州專車全部司機、車輛經(jīng)過細致篩選、認真培訓等，這些做法與新政指導精神也完全契合。

同時還表示，各地網(wǎng)約車管理辦法細則的定稿陸續(xù)發(fā)布，對神州專車并無影響，神州專車的車型車輛完全滿足管理辦法對車輛的要求方向。細則要求北京、上海須本地戶籍的人才能做網(wǎng)約車司機，會增加一些我們司機工資成本，但并不構成實質影響。我們也會主動與各地各級管理部門做好對接，滿足平臺、車輛和司機資質等各方面的要求。

　　易到 按要求開展資質申請

易到稱，其始終積極倡導依法合規(guī)經(jīng)營，新政發(fā)布后，易到一直按照新政的要求積極開展資質申請，并對現(xiàn)有業(yè)務進行科學優(yōu)化，采取了全國線下驗車、開展司機背景核查、組織線上線下教育培訓等一系列措施，注重提升用戶體驗，為用戶提供更加安全、便捷、優(yōu)質的出行服務。

A08-09版采寫/新京報記者 郭超 王夢遙 吳為 劉夏 劉素宏