構建農村公共文化服務體系的策略思考

 羊守森 (黃淮學院社會科學系，河南駐馬店463000)

摘要 農村公共文化服務體系是當前開展農村文化工作最科學、最有效的平臺，也是農村公共事業可持續發展的基礎。準確把握政府公共文化職能，改進政府行政方式是構建農村公共文化服務體系的前提；制定農村公共文化服務體系發展規劃，建立農村公共文化服務的基礎設施體系是構建農村公共文化服務體系的基礎；制定農村公共文化事業發展政策法規體系是構建公共文化服務體系的保證；深化文化體制改革，加強公共文化服務機構的機制創新，構建農村公共文化服務的生產、運營體系是構建農村公共文化服務體系的動力：努力建設一支結構合理、穩定的農村文化隊伍體系是構建農村公共文化服務體系的關鍵。

關鍵詞 農村 ；公共 文化 ；建設

中圖分類號 G127 文獻標識碼 A 文章編號 0517—6611(2008)12—05189—02

黨的十七大報告從保障人民文化權益、滿足人民精神文化需求出發，提出了“加強文化建設，明顯提高全民族文明素質。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚。覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，文化產業占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產品更加豐富。”_l的文化建設新目標。農村公共文化服務體系是公共文化服務體系的重要組成部分，是當前開展農村文化工作最科學、最有效的平臺，也是農村公共事業可持續發展的基礎。只有構建農村公共文化服務體系，才能有機地整合農村現有文化資源，最大限度地開發利用農村文化資源，才能提高農民對豐富的農村文化資源的認識，激發廣大農民建設新農村文化的激情，促進農村文化的繁榮發展。因此，我們要用戰略的思維、發展的眼光來認識農村公共文化服務體系建設的必要性和重要性，采取有效措施加快農村公共文化服務體系建設。

1構建農村公共文化服務體系的必要性

1．1是貫徹落實科學發展觀，增強建設社會主義先進文化的能力的必然要求十六屆三中全會提出科學發展觀，十六屆四中全會將提高建設社會主義先進文化的能力，作為加強黨的執政能力建設的重要組成部分，科學地界定了文化建設在全黨工作中的重要地位。只有圍繞繁榮發展的中心任務，堅持“重在建設”的原則，建立農村公共文化服務體系，通過農村公共文化服務的制度基礎、物質保障、人才隊伍、基本載體等方面的建設，才能實現農村文化的科學發展，增強建設社會主義先進文化的能力。這是保障人民群眾的文化權益，繁榮和發展先進文化的基礎。同時，公共文化服務體系的構建，也直接促成了政府資源、社會資源、服務資源、管理資源、經濟資源、人力資源、技術資源、設備資源、觀眾資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用，從而促進了文化與社會的全面、協調、可持續發展。

1．2是社會政治經濟體制轉型的必然結果我國目前的經濟體制轉型是順應歷史發展和以人為本的社會發展要求的，是一個不可逆轉的歷史潮流。這個轉型不僅表現在物質的發達，還要求社會文化的進步。該轉型首要的是在觀念和精神上發軔，然后表現在物質和行為方式上。農村原有的文化資源嚴重不足，尤其是鄉鎮以下的農村基層文化基礎設施、文化活動、文化教育更為貧乏，需填補這方面的短缺；很多傳統的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已解體或走向消亡，但適應新時期的文化還沒有發展起來，農村更急需大力發展社會主義新文化。在計劃經濟時代，由于經濟社會發展水平的制約以及高度集中的文化管理模式、高度計劃的文化分配模式，無法實現社會成員廣泛的文化享有和文化服務。隨著經濟社會的發展，在社會主義市場經濟條件下，文化生產管理、服務支配理念和模式發生變化，以目前的公共文化設施網絡和文化隊伍網絡為基礎，著手構建以實現農民最廣泛的文化享有為目標的農村公共文化服務體系，時機已經成熟。

1．3是充分發揮文化自身價值與功能、構建和諧社會的內在要求構建社會主義和諧社會的提出，不僅把文化建設納入了與物質文明、政治文明、精神文明協調共進的社會進程，也凸顯了文化在和諧社會中培育時代精神、體現人文關懷、實現文化權益、促進文化提高、完善人的全面發展的獨特功能。只有構建起完善的公共文化服務體系，才能在文化發展的機遇期和社會矛盾凸顯的歷史時期，充分發揮文化統一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會教化功能，維護和保障人民群眾的基本文化權益，統籌協調不同社會群體對文化的不同需求，為公眾參與文化建設創造良好的人文環境，不斷鞏固和諧社會的思想文化基礎。

1．4是農村經濟發展的要求近年來，隨著農村經濟的發展，富裕起來的農民對文化的需求越來越強烈。同時，由于文化服務、文化產品不夠豐富，農民的文化生活總體上還比較貧乏，存在著看書難、看電影難、看戲難、收聽收看廣播電視難等突出問題，廣大農民的文化權益無法得到保障。在這種情況下，加強農村文化建設，保障農民的文化權益，就成為擺在政府面前的重要課題。建設農村公共文化服務體系是打造服務型政府，體現政府執政為民天職的現實需要。隨著政府角色定位的日益清晰，政府的管理職能發生變化，公共服務職能需要不斷強化。在滿足人民群眾多層次、多樣化、整體性的文化利益上，只有政府才能最大程度地、有組織地整合公共資源，實現這種廣泛的公共權利，農村公共文化服務體系的構建，就成為履行政府公共服務職能的重要途徑。

2構建農村公共文化服務體系的重要性

2．1是建設社會主義新農村的重要戰略措施目前，我國城鄉公民之間的文化權益不公平現象十分突出：城里人文化生活比較豐富，享受著各種高水準的文化消費；而農村群眾的文化生活相當貧乏，一部分低收入農民家庭、困難家庭幾乎與文化生活無緣，相當一部分進城務工的農民仍處在享受不到基本文化生活的狀態。這種城鄉公民間的文化權益不公平現象導致了農民生存心理的嚴重失衡，往往成為影響社會穩定，引發治安事件的源頭，成為構建和諧社會的障礙。而構建農村公共文化服務體系，是實現和保障農民群眾基化權益、促進社會主義新農村建設的戰略措施。

2．2是建設社會主義新農村的重要內容“鄉風文明”是社會主義新農村建設的重要內涵。而構建農村社區公共文化服務體系是“鄉風文明”的重要載體建設，與以往農村文化建設不同的是，這個載體“體系”要求很高，是一個“覆蓋全社會”的、“比較完備”的“體系”，建成后將形成代表體現國家意志的、社會主義先進文化方向的強勁攻勢，來橫掃和抵制農村腐朽文化、非先進文化的蔓延。沒有這個載體“體系”，腐朽文化、非先進文化就會在與先進文化的激烈抗衡中奪得主流地位，“鄉風文明”目標就無法實現。

2．3是農村文化創新的宏觀平臺將農村公共文化作為一個“體系”來建設是前所未有的，該“體系”包括農村公共文化設施體系建設、農村公共文化服務網絡體系建設、農村公共文化政策法規體系建設、農村公共文化服務管理體制和隊伍建設等，涵蓋了無數的創新內容。如農村公共文化設施布局、農村公共文化供給模式的創新，農村公共文化管理體制服務機制的創新等，每個層面都有若干創新內容。

3構建農村公共文化服務體系的具體對策與措施

3．1準確把握政府公共文化職能，改進政府行政方式這是構建農村公共文化服務體系的前提。建設農村公共文化服務體系是黨委和政府的重要職責。“各級黨委和政府要把公共文化服務體系建設作為提高黨的執政能力、建設服務型政府的重要任務，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環境，切實擔負起領導責任。”l2一要“建立黨委、政府農村文化工作聯席會議制度，明確各有關部門職責，密切協作、各負其責、齊抓共管、形成合力”|3j，共同做好農村公共文化服務體系建設工作。各級政府特別是鄉鎮政府要充分認識建設農村公共文化服務體系在堅持科學發展觀和構建和諧社會中的重要地位和歷史使命，克服重城市、輕農村，重經濟、輕文化的錯誤觀念；要明確并牢固樹立發展農村文化，保障廣大農民的文化權益是政府天職的執政理念；把建設農村公共文化眼務體系建設工作擺在重要位置，統一規劃、統一要求，把建設農村公共文化服務體系納入農村經濟社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入精神文明建設總體規劃，納入財政預算，納入領導干部目標責任考核。采取有力措施，解決農村文化發展中出現的種種問題，特別是長期困擾農村文化發展的設施和經費問題，加大對農村文化的投入，確保農村文化經費有較快的增長并建立發展農村文化的長效機制。各級文化行政單位要依法行政，加強社會監管，規范文化企事業單位行為，維護市場秩序。

3．2制定農村公共文化服務體系發展規劃，建立農村公共文化服務的基礎設施體系這是構建農村公共文化服務體系的基礎。各級黨委、政府要從提高黨的執政能力的高度，努力提高建設社會主義先進文化的能力，使科學發展觀和社會主義和諧社會建設落到實處。在制定規劃時將農村公共文化服務體系建設作為重要內容與經濟、政治、社會等一起納入總體規劃之中，明確文化發展的目標、任務、要求。各級文化行政部門和文化單位要制定相應的農村公共文化服務體系發展專項規劃，列出一批發展重點，形成自己的發展優勢。各級黨委、政府要大力推進農村文化設施體系建設，按照“統籌規劃、合理布局、功能互補、聯建共享”的原則，建設縣級文化館、公共圖書館、博物館、美術館、集鎮文化廣場、公園、文化中心、工人文化宮、青少年宮以及影劇院、鄉鎮文化

站等，實現“縣有文化館、圖書館，鄉鎮有文化站，村有文化室”的目標，要“堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。,\'L3J

3．3制定農村公共文化事業發展政策法規體系這是構建公共文化服務體系的保證。構建農村公共文化服務體系必須要有相配套的政策法規作保障。一是出臺新的文化經濟政策，調動社會各方力量共建農村公共文化服務體系。政府雖是農村公共文化建設的主體，但初級階段的中國，在財力有限的情況下，政府出臺新的文化經濟政策，調動社會各方力量共建農村公共文化服務體系就顯得特別重要。二是加快我國農村公共文化服務體系的立法步伐。要改變以往在農村公共文化建設和管理上的任意性、人為性狀況，就必須研究制定和完善相關法律制度。目前我國法律體系中還沒獨立的農村公共文化服務體系方面的法律制度，必須要盡快研究制定使其規范運作的基本法或專門法，如農村公共文化服務設施法、農村公共文化服務基金法等，通過制定相關法律法規，確定國家發展公共文化的基本政策，保障政府公共財政對公共文化建設的投入，明確公共文化服務單位的法律地位、義務責任等。

3．4深化文化體制改革，加強公共文化服務機構的機制創新，構建農村公共文化服務的生產、運營體系這是構建農村公共文化服務體系的動力。推進文化體制改革，促使政府公共文化服務機構積極為農民提供文化服務。政府文化主管部門應制定具體的激勵、引導、扶持措施，推動包括文化事業單位在內的整個文化系統在服務重點上向農村轉移，政府文化部門要發揮并加強監管和督促職能，使各類文藝劇團、書店等文化服務主體積極主動地下鄉，將其文化產品和服務送到農民手中。農村文化產品(服務)的生產和運營系統，是直接作用于服務對象的服務機構體系。這個體系包括各級文化主管部門下屬的文化藝術創作、生產單位和創作人員，文聯下屬的各種社會文藝團體和文藝創作人員，以及社會文化藝術團隊和業余創作人員，他們都應貼近農村、貼近農民、貼近生活實際，創作出為農民群眾所喜聞樂見的形式多樣的文化藝術作品，以滿足農村文化服務的需要。只有這一系統的正常運轉，才能保證有源源不斷的公共文化產品提供給廣大農民群眾，極大地豐富公共文化產品(服務)，讓農民群眾真切地感受到其文化權益的實現和文化需求的滿足。

3．5努力建設一支結構合理、穩定的農村文化隊伍體系

這是構建農村公共文化服務體系的關鍵。要“采取有效措要的社會保障，為農民進得來、留得住創造更好的制度環境。相反，美國較好地處理了城市和鄉村經濟的統籌協調發展．許多地區已經實現了城鄉一體化，現有的鄉村不再發展為傳統的城市，在保留鄉村某些特征的同時，在生產、生活方式上已和城市沒有什么差別，城鄉進入了協調發展的良性循環。正反兩方面的例子告訴我們，應該糾正傳統的偏重城市發展的政策傾向，采取城鄉協調發展的政策措施。國際經驗表明，凡是城市化水平高的國家，其農業水平也相應地較為發達。農業部門生產率的提高是城市化得以順利推行的基礎。因此，我們應該通過改善農業的生產條件和農村的生活環境，提高農民的收入水平和社會福利水平，消除城鄉經濟機會不平等現象，實現城鄉協調和可持續發展。

3．4保持農民土地承包經營權的穩定保持農民土地承包經營權的穩定，使農民在城鄉之間能夠“雙向”流動，對城鎮化的健康發展至關重要。巴西的經驗提醒我們，城鎮化能否健康發展，與農村的土地制度關系很大。巴西大量農民因其土地被大地產主所兼并而破產，不得不流入城市，被排擠出土地的農民數量遠遠超過城市就業能力的增長，一些人進了城沒有工作，又無法退回農村，從而變為城市貧民，成為一大社會問題。我國的基本國情決定了在相當長的時期內，土地是農民最基本的生活保障。外出務工的農民，大多處于不穩定狀態，土地仍是農民維持生計的最后一道防線。在農民到城鎮落戶未取得穩定的就業、收入保障以前，要保留這部分農民的土地承包權，讓農民在城鄉之間“雙向”流動，有助于防止大量的無地農民集中于城市，產生嚴重的社會問題。有承包地作為農村人口向城鎮轉移中應對不確定性及各種風險的生存保障，就不會既失業又失地，變成沒有回旋余地的社會問題。只有農民向城鎮轉移有了穩定的生活基礎，其自身感到有條件放棄承包地時，才允許自愿放棄，這樣既不束縛農民進城的手腳，又能使城鎮化健康發展。應當明確，在目前的發展階段，土地作為農民生存保障資料的功能將在很長時期內不可能改變，農村勞動力在城鄉之間“雙向流動”的特點在相當長的時期內也不可能改變，從而穩定農民土地承包經營權的政策也就不可動搖。

3．5為西部城鎮化的發展創造良好的條件首先，要改革現有的戶籍制度。我國戶籍制度根本缺陷是城市和鄉村人口分離，導致正常的人口流動受阻，并由此產生一系列的經濟社會問題，在城市化快速增長時期，改革現有的戶籍制度勢在必行。其次，盡快擴大社會保障的覆蓋面。在我國計劃經濟時期的社會保障體制打破之后，市場經濟條件下新的社會保障體系尚未建立起來之前，對于進城的農民工以及留守在農村的農民，基本上都被排除在社會保障范圍之外，使農民不敢放棄土地進城當市民。第三，給予區域性中心城市更大的城市建設的主動權。改革開放以來，我國投融資體系發生了重大的變化。我國城市建設的資金來源渠道雖然已在很大程度上實現了多元化和市場化，但由于城市的管理體制并沒有作相應的變化，造成城市建設“有渠無水”的現象，因此，可先在區域性中心城市進行投資體系的試點工作。第四，加強城市管理、規劃和立法L4J。提高城市管理水平主要是克服政府職能轉變不到位的問題。許多地方政府在城市管理上還沒有把政府的主要職能轉移到城市建設管理等地方公共事務上來，在具體的城市建設管理方面，還缺乏法制意識、民主意識以及依靠專家的意識。在區域性中心城鎮的規劃上，要努力引進一些先進的規劃思想和方法。區域性中心城鎮，要在明確功能分區和主要功能的基礎上，適當注意各功能區的綜合發展。在功能區的具體規劃上，要全面引入社區規劃思想，要對城市中的商業、交通、文化以及醫療等公共服務設施實行等級分類，并有層次和空間秩序地融合到城市的城市中心區、各級次中心區、功能區和社區中去，形成合理的空間布局結構。在區域性中心城鎮的立法上，要盡快制定我國新城市建設法、衛星城市建設法和落后地區區域性中心城市建設法，以進一步完善我國城市建設和規劃的立法體系。

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