強化基層社建設(shè) 夯實為農(nóng)服務基礎(chǔ)

《中共駐馬店市委 駐馬店市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）指出，“按照有場地、有人員、有網(wǎng)點的要求，加強基層社陣地建設(shè)。各地在建設(shè)本地農(nóng)村基本公共服務設(shè)施時，要支持基層社陣地建設(shè)，保證基層社有必要的經(jīng)營服務場地。”“支持供銷合作社對破產(chǎn)、倒閉的基層社采取興辦專業(yè)合作社、社區(qū)服務中心等多種形式恢復重建，在建設(shè)用地、稅收、資金等方面給予扶持。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，新建和重組的基層供銷合作社享受國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社的各項扶持政策。各級政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔公益性服務。”同時《實施意見》也要求加快基層社分類改造。

基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務組織，是供銷合作社為農(nóng)服務的主要載體，是供銷社服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍和前沿陣地。深化供銷合作社綜合改革，要破除的一個深層次矛盾，就是強化合作經(jīng)濟屬性，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，這也是衡量供銷合作社綜合改革能否取得突破的重要標志，而供銷合作社密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)關(guān)鍵在基層，合作經(jīng)濟屬性能否真正體現(xiàn)，首先看基層社。只有基層供銷合作社的“根”扎牢了，供銷合作社系統(tǒng)這棵參天大樹才能枝繁葉茂。

近年來我市供銷合作社系統(tǒng)積極推進基層社建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變服務方式，豐富服務內(nèi)容，增強服務實力，取得了明顯成效，涌現(xiàn)出平輿縣西洋店供銷合作社、西平縣出山供銷合作社、遂平縣文城供銷合作社、泌陽縣馬谷田供銷合作社、確山縣郎陵辦事處供銷股份合作社等一大批優(yōu)秀基層社。平輿縣西洋店供銷合作社成立三農(nóng)服務專業(yè)合作社，依托該專業(yè)社，在全鎮(zhèn)24個村委組建了集生產(chǎn)、生活資料供應、物流配送為一體的新型村級綜合服務社，為農(nóng)民提供全方位、全天候的綜合服務。確山縣郎陵辦事處供銷股份合作社瞄準市場，與駐馬店一橙網(wǎng)絡(luò)科技有限公司合作，在瓦崗鎮(zhèn)率先建立起第一個農(nóng)村電子商務平臺“來村網(wǎng)”，實現(xiàn)了線上線下融合發(fā)展，打通了服務農(nóng)民的“最后一公里”。西平縣出山鎮(zhèn)供銷合作社積極利用現(xiàn)有場地推進創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。目前，已建成大型針紡超市一座和2000平方米大型日用品超市一座及綜合市場一個。同時，該社創(chuàng)新服務，拓寬經(jīng)營范圍，成立了西平縣棠溪湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司和林果專業(yè)合作社，帶動當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展林果經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅壯大了供銷合作社經(jīng)濟，也促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

但從目前的情況看，全市基層社空白面還比較大，經(jīng)濟實力比較薄弱，服務能力不強，體制機制不活，人才隊伍老化，與群眾之間還沒有形成緊密的組織和經(jīng)濟聯(lián)系，是整個系統(tǒng)組織建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。這種狀況與當前構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展形勢極不適應，與廣大農(nóng)民的期望不相適應，與供銷社科學發(fā)展的要求不相適應。各地供銷社要切實增強緊迫感和責任感，切實加大力度，進一步健全組織架構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)體系，增強服務功能，壯大經(jīng)濟實力，努力成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

縣級社作為基層社陣地建設(shè)的直接責任主體，要把心思放在基層、眼睛盯緊基層、重心下移基層，按照《實施意見》要求，全力推進基層社建設(shè)。要切實加強基層黨組織建設(shè)，突出服務功能，創(chuàng)新完善組織設(shè)置模式，努力增強基層供銷合作社黨支部服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的本領(lǐng)。要拓寬基層社負責人選任渠道，積極鼓勵從村“兩委”負責人、農(nóng)村能人、專業(yè)合作社帶頭人等入社參選。對條件具備的大學生村干部可納入基層社負責人選任人選。采取興辦專業(yè)合作社、社區(qū)服務中心等多種形式恢復重建破產(chǎn)、倒閉的基層社。要按照合作制原則加快推進基層社分類改造，切實做到建一個組織、興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一方農(nóng)民。對組織健全、設(shè)施完善、資產(chǎn)完好的基層社，通過項目支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務創(chuàng)新等途徑，增強經(jīng)濟實力，提升服務能力。對有場地、有資產(chǎn)、無經(jīng)營服務的基層社，通過明晰產(chǎn)權(quán)、招商引資、共同開發(fā)等方式，盤活社有資產(chǎn)，提高運營效率。對靠資產(chǎn)租賃、門店承包維持生存的基層社，通過龍頭帶動、連鎖經(jīng)營、商品配送等方式，引導已經(jīng)承包的經(jīng)營服務網(wǎng)點納入供銷合作社經(jīng)營服務體系，恢復骨干業(yè)務經(jīng)營。引導實力較強的基層社按照經(jīng)濟區(qū)劃成立中心社，帶動基礎(chǔ)較差的基層社。選擇經(jīng)濟效益較好的社有企業(yè)幫扶基層社。要堅持開放辦社，積極引入和利用各類資源拓展和提升服務。推進基層社與合作社融合發(fā)展，組建以生產(chǎn)為基礎(chǔ)、流通為主導、金融為支撐的三農(nóng)服務綜合體，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務中心、農(nóng)民生活服務中心、農(nóng)村信用服務中心。要強化“人往基層走、錢往基層用”的工作機制，把更多資源投向基層社，不斷鞏固供銷合作社為農(nóng)服務基礎(chǔ)。         （弓 肖）