【精準扶貧專家談】精準扶貧需創(chuàng)新扶貧模式

　　作者：中國人民大學經濟學院　孫久文　唐澤地

　　在人類發(fā)展的歷史中，貧困問題始終是困擾我們的世界性難題。在消除貧困的長期實踐中，中國的貧困問題獲得了廣泛的關注。受益于中國過去三十余年整體經濟的發(fā)展與飛躍，為緩解整體貧困狀況提供了堅實有力的經濟基礎。相比過去，中國的整體貧困狀況得到了極大改善與提高，中國扶貧工作也因此受到國際社會的矚目與贊揚。進入“十三五”規(guī)劃新時期以來，隨著中國經濟轉型，改革全面深化，經濟步入中高速增長的“新常態(tài)”。未來中國的進一步減貧工作將受到更大壓力和挑戰(zhàn)，如何讓改革發(fā)展的成果更好地惠及貧困人口，進一步消除絕對貧困，掃除全面建成小康社會最大障礙，是未來中國亟需面對的嚴峻課題。

　　在此情況下，習近平總書記提出了“精準扶貧”的戰(zhàn)略目標。2016年7月20日召開的東西部扶貧協作座談會上，習近平總書記指出，“扶貧開發(fā)到了攻克堡壘的最后階段”，為2020年實現所有貧困地區(qū)和貧困人口共同邁入全面小康社會發(fā)出了動員令。

　　我國國土面積遼闊，各地區(qū)在貧困問題上各有特點，現行模式下，僅僅依靠救濟式扶貧不能徹底改變貧困人口的處境，要處理好經濟開發(fā)扶貧與社會救助政策扶貧的關系，明確最低生活保障是消除絕對貧困現象的“兜底性”制度安排，而扶貧開發(fā)則要側重幫助有“造血”功能的貧困人口提高發(fā)展能力，實現脫貧致富。“一刀切”的扶貧政策并不能滿足所有地區(qū)的政策需求，需要多角度，多領域探討扶貧模式，因地制宜扶貧，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，發(fā)揮各地扶貧的“十八般武藝”。在“精準扶貧”實踐中，下面的扶貧模式是行之有效的。

　　“互聯網+扶貧”。 互聯網的應用和大數據時代的來臨為精準扶貧提供了一個新的契機，互聯網與大數據的應用一方面為精準識別提供了解決方案，另一方面也是貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的有效工具。扶貧工作的動態(tài)監(jiān)管是一個難題，現在可以依據互聯網和大數據實施有效的監(jiān)管，通過建立扶貧信息大數據庫，實現扶貧信息的全程信息化管理。這個扶貧信息大數據庫不僅僅是對貧困人口的錄入和建檔，還可以進一步對數據背后的有用信息進行提取和分析，及時掌握貧困人口的變化情況，也為進一步了解扶貧工作、開展扶貧研究奠定了基礎。

　　“電商扶貧”。電商扶貧是“精準扶貧十大工程”之一。依托互聯網開展電商扶貧，匯聚扶貧資金，動員公益組織參與扶貧，為貧困地區(qū)農戶打開的一條致富之門。隨著農村電商的不斷發(fā)展壯大，產業(yè)鏈的不斷完善，發(fā)展電商可以讓農民通過在網上銷售產品來提高收入，帶動諸如農業(yè)、手工業(yè)、物流、網店服務等相關行業(yè)以及餐飲、住宿、旅游等服務業(yè)的發(fā)展，為村民提供就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)機會。特別是為偏遠閉塞的貧困村打開進入市場的大門，電商具有顯著的效果。從近年的發(fā)展來看，電商扶貧不僅能夠扶貧，更有利于精準扶貧戰(zhàn)略的真正落實。

　“綠色生態(tài)扶貧”。我國的貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱，其中集中連片特困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境惡劣，自然資源緊張或是人口數量超過了自然環(huán)境所能承載的范圍，存在人地關系緊張問題。生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)探索生態(tài)脫貧新路子，用生態(tài)扶貧帶動精準扶貧，從開發(fā)式扶貧轉向保障式扶貧。這些貧困地區(qū)在增加農戶經營性收入的同時，通過生態(tài)補償、生態(tài)保育制度增加農戶轉移性收入，通過區(qū)域特色的生態(tài)修復、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游實現減貧脫貧和生態(tài)文明建設的“雙贏”局面。還有些地方雇用農民做森林養(yǎng)護員，由地方財政按月給農民發(fā)工資，使農民成為森林的守護者。

　　“特色產業(yè)扶貧”。貧困地區(qū)人口外流、進城務工現象較為普遍，主要原因是這些地區(qū)經濟落后，產業(yè)缺乏，而小規(guī)模的農產品收入微薄，以至于一些貧困地區(qū)空心化，陷入貧困的繆爾達爾循環(huán)累積因果鏈。因而，鼓勵貧困地區(qū)引入、培育特色優(yōu)勢產業(yè)，充分利用好貧困地區(qū)的自然稟賦，發(fā)展果蔬、中藥材種植加工、畜禽養(yǎng)殖等產業(yè)，通過加大實施種養(yǎng)補貼力度，減輕貧困戶的經濟負擔。

　　“資產收益扶貧”。拓展農村貧困人群的增收渠道，是實施“精準扶貧”的重要途徑。資產收益扶貧是在不改變扶貧資金用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。這些資產可由村集體、合作社或其他經營主體統(tǒng)一經營，通過強化監(jiān)督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。

　　總之，貧困不僅是物質貧困，思想貧困也是貧困的重要因素。“扶貧先要扶志”、“治貧先治愚”， 由單純的“輸血”到既“輸血”又“造血”，是習近平總書記“精準扶貧”思想的重要內涵。真正意義上的脫貧，是讓貧困主體能夠真正進入市場，具有持續(xù)不斷從市場獲取財富的能力，并在市場經濟發(fā)展中能夠平等分享市場積累的成果，成為市場主體的一部分。