驛城區(qū) 舉全區(qū)之力 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

記者 鄭付生 通訊員 米 山

10月18日，驛城區(qū)黨政考察團到汝南縣考察學習脫貧攻堅工作?？疾靾F成員參觀了汝南縣脫貧攻堅辦公室，翻閱了有關(guān)資料，觀看了脫貧攻堅工作展板。在召開的脫貧攻堅交流座談會上，聽取了汝南縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室負責人的工作匯報。驛城區(qū)、汝南縣雙方黨政領(lǐng)導圍繞脫貧攻堅工作進行了交流。驛城區(qū)黨政考察團成員表示，學習借鑒汝南縣脫貧攻堅工作的經(jīng)驗做法，結(jié)合驛城區(qū)的實際，進一步推動驛城區(qū)脫貧攻堅工作快速健康發(fā)展。

據(jù)介紹，為切實做好全區(qū)脫貧攻堅工作，確保全面建成小康社會奮斗目標順利實現(xiàn)，根據(jù)《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》精神，結(jié)合工作實際，今年2月16日，驛城區(qū)制定了扶貧開發(fā)實施意見。

切實增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治使命感

近年來，驛城區(qū)扶貧開發(fā)工作力度不斷加大，成效逐步顯現(xiàn)。2011年~2015年，全區(qū)累計實現(xiàn)2.02萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平逐步提升。因農(nóng)村人口基數(shù)大，貧困人口多，脫貧難度越來越大，扶貧任務(wù)艱巨，扶貧開發(fā)已進入攻堅沖刺期。各級各部門一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、堅持走中國特色社會主義道路的戰(zhàn)略高度，充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是新常態(tài)下擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑，切實把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)和民生工程來抓，確保如期完成各項工作任務(wù)。

準確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù)

各級各部門要圍繞“四個切實”（切實落實領(lǐng)導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織）、“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）、“五條途徑”（轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救）、“六個精準”（扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，舉全區(qū)之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

具體目標任務(wù)是，到2018年底，全區(qū)穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全市平均水平。確保全區(qū)現(xiàn)行標準下的2.0539萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，33個貧困村退出貧困序列。努力做到2016年9個貧困村、1756戶、0.6萬貧困人口脫貧，2017年12個貧困村、2188戶、0.7539萬貧困人口脫貧，2018年12個貧困村、1925戶、0.7萬貧困人口脫貧。工作中要做到堅持黨的領(lǐng)導、夯實組織基礎(chǔ)，堅持政府主導、增強社會合力，堅持精準扶貧、推進精準脫貧，堅持保護生態(tài)、實現(xiàn)綠色發(fā)展，堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。

       落實精準扶貧方略，確保貧困人口精準脫貧

健全精準扶貧工作機制。抓好建檔立卡精準識別這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格按照脫貧標準和脫貧任務(wù)進行精準過硬考核，脫貧一個、驗收一個、銷號一個。制定精準脫貧攻堅規(guī)劃。各級黨組織要按照2018年底前全面脫貧的目標進行總體謀劃，出臺脫貧攻堅的具體意見。區(qū)政府要在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，把扶貧開發(fā)專項規(guī)劃列為一號專項規(guī)劃，突出精準扶貧、精準脫貧，明確扶貧開發(fā)的任務(wù)書、時間表、路線圖。落實“六個精準”要求。扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。加強轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。把扶貧開發(fā)與推進工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展載體支撐能力等，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，把更多的貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧。把扶貧開發(fā)與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。實施易地搬遷脫貧。要堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，對居住在生存條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱、就地脫貧難度大的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個貧困村近1.5萬貧困人口中的0.5265萬人加快實施易地扶貧搬遷工程。同時，要結(jié)合生態(tài)保護脫貧，著力加強教育脫貧，開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧，實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧，積極探索資產(chǎn)收益等扶貧新模式，搞好臨時救助扶危濟困脫貧。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除制約發(fā)展瓶頸

加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取中央和省投入驛城區(qū)貧困地區(qū)、革命老區(qū)的公路建設(shè)資金，加強農(nóng)村公路安全防護和危橋改造。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村，實施數(shù)字廣播電視入戶工程。加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，推進貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，堅持建檔立卡貧困戶優(yōu)先，提高補助標準，探索采用貸款貼息等多種形式，切實保障貧困戶基本住房安全。

強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系

加大財政扶貧投入力度。發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。從2016年起，區(qū)級財政每年預(yù)算安排扶貧資金不少于1000萬元。加大金融扶貧力度。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。完善扶貧開發(fā)用地政策。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，進一步完善土地利用總體規(guī)劃。發(fā)揮科技、人才支撐作用，加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。

廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅

完善定點扶貧機制。要進一步加強和改進定點扶貧工作，建立考核評價機制，確保各單位落實扶貧責任。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，要堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢與立足貧困村實際相結(jié)合，結(jié)合第一書記駐村任職工作，向全區(qū)建檔立卡貧困村派駐定點扶貧工作隊，按照“干部當代表、單位做后盾、領(lǐng)導負總責”的要求，健全工作機制，創(chuàng)新幫扶舉措，提高扶貧成效。動員全區(qū)26個第一書記派出單位的黨員干部與幫扶村建檔立卡貧困戶開展結(jié)對幫扶，確保每個建檔立卡貧困戶都有幫扶負責人。要主動與市直12個定點扶貧單位搞好對接，做好定點扶貧工作隊員的服務(wù)工作。完善社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。

切實加強黨的領(lǐng)導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障

加強脫貧攻堅組織領(lǐng)導。各級黨政主要領(lǐng)導要擔負起扶貧開發(fā)第一責任人的職責。要完善各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位議事決策機制，定期召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組會議，研究解決扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問題。區(qū)委成立以區(qū)委書記任組長、區(qū)政府區(qū)長任第一副組長、區(qū)委副書記任常務(wù)副組長的脫貧攻堅領(lǐng)導小組，負責全區(qū)脫貧攻堅工作。調(diào)整充實區(qū)扶貧開發(fā)聯(lián)席會議組成人員，以聯(lián)席會議制度為平臺，圍繞貧困地區(qū)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排行業(yè)部門資金項目，推進貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)直各部門要建立相應(yīng)工作機制，實行“一把手”負責制，由黨政“一把手”親自抓、負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）除黨政負責人為扶貧開發(fā)工作第一責任人外，要明確一名副職具體負責扶貧開發(fā)工作。實行區(qū)四個班子領(lǐng)導分包貧困村制度，并把此項工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核內(nèi)容，定期開展觀摩，年終對工作開展情況進行考評。要選優(yōu)配強貧困村“兩委”班子，增強村級組織號召力、凝聚力和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

    強化脫貧攻堅領(lǐng)導責任。區(qū)委、區(qū)政府對全區(qū)脫貧攻堅工作負總責，重點做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，確保2018年底前全區(qū)貧困人口全部脫貧。鄉(xiāng)級黨委、政府承擔脫貧主體責任和加快發(fā)展、貧困村達標、貧困戶脫貧的具體責任，要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施和人力、財力、物力的統(tǒng)籌保障等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導要向區(qū)委、區(qū)政府簽訂脫貧責任書，并每年上報脫貧攻堅進展情況。區(qū)直各部門要成立脫貧攻堅辦公室，制訂本部門脫貧攻堅實施方案，并上報區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴格脫貧考核督察問責。區(qū)委、區(qū)政府按照《河南省貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標暨扶貧開發(fā)考核評價辦法（試行）》要求，將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)直部門扶貧開發(fā)工作任務(wù)完成情況進行考評獎懲。同時，加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)，扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。