以商會建設為抓手推進工商聯組織建設

 截止到2011年6月底，云南省工商聯共有會員73835個，其中行業商協會（同業公會、協會）有457個，異地商會有212個。

　　從該省工商聯商會發展狀況分析，商會類型主要分為以鄉鎮、街道為范圍組建的鄉鎮商會、街道商會，突出區域性；以行業為紐帶，集合本行業企業和從業人員組建的行業商會，突出行業特征；以鄉情、親情為紐帶，集合本鄉本土在異地從事經商活動人士，在當地成立異地商會，突出本鄉本土異地發展的特征。

　　“云南省工商聯自2007年換屆以來，在中共云南省委、省政府的領導下，在全國工商聯的指導下，以商會建設為抓手，發展會員隊伍，優化會員結構，加強組織建設，使全省工商聯會員發展和組織建設工作出現了新的局面。”云南省工商聯主席楊焱平表示。

　　直擊：商會建設進行時

　　云南省福建總商會從1996年成立至今，緊密團結會員、發展會員、幫助會員，先后在昆明、紅河等9個州市成立了福建商會，會員發展到10000多個，在滇福建籍人士累計投資達到1300多億元，對云南經濟社會發展作出了積極的貢獻。云南汽車用品商會在城市建設拆遷中認真做好會員思想工作，一方面支持市政建設，一方面向政府反映合理訴求，在政府的支持下，新的高水平汽車用品市場即將建成，為會員事業發展拓展了新的空間。曲靖市羅平縣蜂產業商會把分散的蜂農集中起來，把蜂產品資源和加工整合起來，形成生產和加工相互支撐，同時制定行業標準，規范市場秩序，延伸養蜂產業鏈，培育品牌，對發展縣域特色經濟起到了有效的推動作用。

　　云南省各級工商聯在大力發展商會組織的基礎上，高度重視商會作用的發揮。一是為商會反映訴求、參與社會事務管理創造機會。據了解，全省工商聯457個行業商協會和212個異地商會的會長，大部分擔任了本級工商聯的執委、常委，部分擔任人大代表或政協委員，他們通過工商聯或人大議案、政協提案向各級黨委政府反映情況、提出建議，積極參與政府組織實施的公共事業的建設。例如經省工商聯爭取，每年省政協會議均安排省級異地商會會長全程列席，安排省級行業商會會長旁聽開閉幕會議，為商會發揮作用提供平臺。二是支持、幫助商會參與政府及有關部門關于產業政策、行業規范、技術服務標準、市場準入、市場法規、行政規章等的制定工作，如云南省汽車用品商會、櫥柜商會的行業規范和技術服務標準就是在與質量技術監督部門充分交換意見的基礎上形成的，云南省電動自行車商會關于市場準入的建議得到交通管理部門的重視和部分采納。每年兩會期間，擔任人大代表或政協委員的各級商會會長積極參政議政，建言獻策，發揮了商會在經濟社會中的作用，為構建和諧社會作出了應有的貢獻。

　　解碼：商會建設“攻略”

　　面對全聯調研組一行，多年來辛勤耕耘在商會建設一線的云南省福建商會、云南省溫州商會、云南省五金機電商會的會長、秘書長都對商會實際的建設情況作了闡述，也及時把自身所遇到的實際困難和困惑向全聯領導作了匯報。大家普遍認為，多年來云南省工商聯的一些做法，讓商會建設得到了切實的實惠和幫助。

　　統一思想，提高認識。幾年來，該省各級工商聯通過多種形式，積極發展鄉鎮、街道、行業、異地商會，取得了可喜的成績。實踐證明，組建商會不僅壯大了會員隊伍，優化了會員結構，延伸了組織工作網絡，拓展了組織工作空間，創建了組織工作新的載體，創新了組織工作新的手段，夯實了組織工作的基礎，而且通過商會的引領輻射、服務帶動作用，有利于協調會員與會員、會員與政府、會員與社會的關系以及行業內部的發展；有利于制訂完善行業標準，規范市場秩序，嚴格行業自律；有利于把會員有機聯結起來，把分散的力量和資源有效地集聚起來，發揮團隊效應，共同開拓市場，延伸產業鏈，做大產業群，凸顯地域（行業）特色，塑造地域（行業）整體形象，從而形成群體優勢，增強市場競爭力和抗風險能力；有利于會員及行業的持續健康發展。

　　爭取授權，指導基層。在云南省委統戰部的支持下，2007年12月，云南省政府辦公廳下發了《關于授權省工商聯作為非公有制經濟領域相關行業協會同業協會等歸口管理單位的通知》（以下簡稱《通知》），明確了省工商聯在非公有制經濟領域相關行業協會、同業協會的管理職能。經多次協商，形成了《關于加強非公有制經濟領域相關行業協會同業協會登記管理工作的會議紀要》。目前該省16個州市有10個州市工商聯獲得了同級人民政府的授權。

　　發展商會，強化指導。幾年來，省工商聯把成立行業商會作為發展會員隊伍、調整會員結構的重點工作來抓。在調研分析的基礎上，把行業特征明顯、非公經濟人士參與較多和集中度較高的行業作為重點，引導成立行業商會。按照《社會團體登記管理條例》的規定和全國工商聯引導支持非公經濟人士組建行業組織的精神，對擬成立的行業商會成立具體指導籌備組，開展起草章程、發展會員、推薦班子候選人等工作，并協調民政部門支持、進行民主選舉和社團登記工作。

　　指導基層，有效推進。貫徹落實全國工商聯《關于加強縣級工商聯組織建設的若干意見》，召開該省工商聯組織工作會議，要求省、州（市）工商聯把縣級工商聯會員發展和組織建設工作列入重要日程，認真指導縣級工商聯開展會員發展和組織建設工作，加大組建鄉鎮分會、行業商會，包括異地商會的力度，把幫助、指導縣級工商聯加強自身建設、指導會員發展、建立鄉鎮分會、行業商會等工作列入全省工商聯年度考核內容，確定了會員發展、鄉鎮分會、行業商會等年度發展的增長比例。各州市工商聯與省工商聯簽訂了年度目標責任書，與轄區內縣級工商聯也簽訂了年度目標責任書，分層落實，年底交叉檢查，逐級考核。

　　總結經驗，共同提高。云南省工商聯及時總結商會建設好的經驗和做法，通過新聞宣傳、召開經驗交流會、座談會，相互學習，相互借鑒。

　　把脈：存在的問題

　　隨著我國經濟的快速發展，各行各業的商會協會也迅速發展起來。為此，國務院出臺了《關于加快行業協會商會改革和發展的若干意見》，云南省政府出臺了《關于培育和發展行業協會的指導意見》并授權省工商聯作為非公有制經濟領域相關行業協會同業協會等歸口管理單位，但在實際操作中，仍存在一些困難，主要反映在以下幾個方面：

　　辦理民政登記仍然存在障礙。反映在工商聯作為業務主管單位要成立的行業商協會，民政部門的做法是要征求政府相關行業管理部門的意見，要得到政府相關行業管理部門同意后才能籌備成立。

　　政策法規不完善。成立行業商會協會進行民政登記，執行的是1998年頒布的《社團登記管理條例》（以下簡稱《條例》），規范的對象是所有社團組織，內容寬泛，缺乏區別對待、分類指導的操作性。目前由于沒有一部關于行業商協會的法規，行業商協會的定位、職能、權利、義務和組織結構、運作機制以及管理模式等尚缺乏法律依據、法律保護和法律約束。

　　管理體制存在弊端。目前社會團體的管理實行民政登記管理機關和業務主管部門的“雙重管理”，但在實際操作中，只要是涉及到行業業務的政府職能部門也在管。由于缺乏規范的管理體系，各部門之間又缺乏溝通，形成多頭管理，使行業商協會難以實現真正的自主和自律。“無事大家管，有事大家讓”的情況時有發生。

　　缺乏競爭和退出機制。一些行業商協會一經批準成立，便萬事大吉，即使不能開展活動，不能發揮作用，甚至癱瘓，也難以撤銷。有些企業不愿意參加這樣的協會，想重新成立，又受到“一業一會”等多重限制。缺乏競爭和退出機制已經成為制約行業組織發展的一個主要原因。

　　此外，商會經費不足、缺少職能、人才短缺也是影響商會發展的主要因素。