京滬網約車均限“本地人本地車”

 多地昨日出臺網約車細則征求意見稿

　　10月8日，北京、上海、廣州、深圳同時出臺地方網約車細則的征求意見稿。北京明確網約車的準入條件為“京籍京牌”，上海、廣州、深圳網約車細則的征求意見稿對車輛、駕駛員、運營平臺均有嚴格規定。

　　《北京市關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》、《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》以及《北京市私人小客車合乘出行指導意見》征求意見稿于8日至16日通過網絡征求意見，對北京市巡游出租車和網約車發展做出了一系列具體規定。除了對車輛、駕駛員做出具體要求外，網約車要繳納營業性車輛的交強險、第三方責任險和乘客意外傷害險。價格方面，網約車實行市場調節價，必要時可實行政府指導價。

　　北京網約車須為“京籍京牌”

　　征求意見稿明確了網約車的合法地位，同時公布了在京從事網約車平臺、車輛和人員的從業條件。

　　網約車平臺公司要加強對提供服務車輛和駕駛員的生產經營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務水平；要維護和保障駕駛員合法權益，依法與駕駛員簽訂勞動合同或協議，簽訂協議的，應為其購買人身意外傷害保險。

　　在京從事網約車需滿足駕駛員須為本地戶籍，車輛須為本地牌照。具體為駕駛員須為本市戶籍、取得本市核發的駕駛證件；車輛須是本市車輛號牌的5座三廂小客車或7座乘用車，車身張貼網約車專用標識。

　　深圳網約車要求駕駛員除了本市戶籍人員外，持有有效的《深圳經濟特區居住證》也被允許；廣州則只要求車輛須為本市牌照，對戶籍沒有明確限制。

　　上海的細則也要求“本地人本地車”，不過文件還明確了罰則，如駕駛網約車巡游攬客，或者在機場、火車站等區域內攬客的，處以1000元以上5000元以下罰款。

　　網約車運價實行市場調節價

　　網約車發展的核心要素為數量和價格，征求意見稿也有了明確的表述。價格方面，網約車運價實行市場調節價，必要時可實行政府指導價。

　　網約車平臺公司要提前公示作價規則、計程計價方式和價格標準，按規定明碼標價，計程計價方式要符合國家和本市有關規定。網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格運營、不得濫用市場支配地位以不公平的高價運營等擾亂正常市場秩序、損害公眾利益或者其他經營者合法權益的價格違法行為。

　　征求意見稿提出，對網約車平臺實施許可管理，經營期4年，到期審核合格后可延期。平臺需要承擔承運人責任、安全生產責任和相應社會責任。

　　一輛車每天拼車不得超兩次

　　與交通運輸部新政類似，北京明確鼓勵私人小客車合乘，要求明確合乘信息服務平臺權利和義務。網約車平臺公司及其他網絡平臺提供合乘出行，必須符合國家和本市的有關規定，接入的車輛須為本市號牌，每日每車派單次數不超過2次等。私人小客車合乘的指導意見由交通行政主管部門會同有關部門另行制定。

　　對于傳統巡游出租車，明確改革經營權管理制度。新增巡游車經營權一律實行期限制；存量巡游車未明確經營權期限的，通過車輛更新逐步實行經營權期限。同時，建立巡游車企業、行業協會、駕駛員和工會的“份子錢”四方協商機制，并根據經營狀況、成本費用、租價變動等因素動態調整。鼓勵巡游車企業兼并重組，鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務。

　　文/本報記者 劉珜

　　網約車司機

　　在本市申請《網絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應當符合下列條件：

　　（一）本市戶籍；

　　（二）取得本市核發的相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；

　　（三）男年齡在60歲、女年齡在55歲以下，身體健康；

　　（四）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、暴力犯罪記錄，無吸毒行為和記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；

　　（五）經指定考試機構考試合格；

　　（六）自申請之日前一年內無駕駛機動車發生5次以上道路交通安全違法行為；從事過巡游車服務的，在從事巡游車服務期間，未被列入嚴重違法信息庫；

　　（七）法律法規規章規定的其他條件。

　　網約車車輛

　　在本市申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛，應當符合下列條件：

　　（一）本市號牌車輛，滿足本市公布實施的最新機動車排放標準，在車輛檢驗有效期內，沒有未處理完畢的交通事故和交通違法記錄；

　　（二）5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米；新能源車軸距不小于2650毫米；7座乘用車排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米；

　　（三）車輛安裝符合國家和本市相關規定的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，車輛技術性能符合運營安全相關標準要求；

　　（四）車輛需配備具有網約車服務平臺服務端、價格計算、在線支付、服務評價等功能的終端設備；

　　（五）車輛所有人同意車輛使用性質登記為“預約出租客運”；

　　（六）車輛屬于個人所有的，車輛所有人名下應當沒有登記的其他巡游車和網約車，本人應當取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，并預先協議接入取得經營許可的網約車平臺；

　　（七）法律法規規章規定的其他條件。

    　解讀

　　網約車須為中高端三廂車

　　在《北京市關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見（征求意見稿）》中提到，將建立總量動態調控機制。巡游車和網約車要有合理的運力規模與結構。根據首都功能定位，綜合考慮本市人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、空氣質量狀況、公共交通發展水平、出租汽車里程利用率等因素，實施總量規模評估，編制出租汽車行業發展規劃和計劃。因此，對網約車的駕駛人和車輛也提出了一定的要求。

　　“京籍京牌”是否“人車一致”

　　北京工業大學交通專家、教授陳艷艷介紹，所謂“京籍”，就是嚴格要求為北京戶籍，目前北京市居住證暫時不符合網約車駕駛員條件。

　　但需要注意的是“京籍京牌”是“人車分離”，只要車輛和人員均滿足條件即可。也就是說一位本地市民如果沒有北京牌照的車，可以租借別人符合要求的車輛從事網約車運營。

　　目前，滴滴、易到、神州等網約車公司均有自營車隊，車輛大多來自租賃公司，符合京牌條件。北京交通發展研究院副總工孫明正表示，自營車的模式符合征求要求，但人員也需要招聘符合要求的京籍司機。

　　網約車只能選中高端三廂車

　　根據征求意見稿，網約車標準為5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米；新能源車軸距不小于2650毫米；7座乘用車排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米。

　　孫明正介紹，按照出租車網約車錯位發展的原則，網約車應該是品質更高的車輛。對軸距的要求主要是從空間上保障乘客乘車寬敞，且有足夠的空間放置行李等物品，這就將市面上的大部分兩廂車排除在外。

　　一位汽車行業從業者介紹，總體來說汽油車里，幾乎所有微型車和小型車的軸距都不到2700毫米。“一大部分主流緊湊型車軸距也達不到2700毫米，比如大眾速騰、福特福克斯等。中級車如凱美瑞、帕薩特都符合軸距要求。新能源除了比亞迪騰勢等少部分車，大部分車都達不到2650毫米的軸距要求。簡單來說，市面上的A級車幾乎均不符合條件，只有B級及以上的中高端車輛才符合條件。”

　　以網約車公司來看，首汽約車和祥龍出租主要車型天籟、凱美瑞、別克GL8等均符合條件。神州專車的主要車型凱美瑞、君越、帕薩特、奧迪等均符合車輛條件。

　　“網約車市場體量存泡沫”

　　北京對網約車的發展的原則是，堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車的情況下，統籌、規范、有序發展網約車，鼓勵巡游出租汽車企業轉型提供網約車服務，實現網約車與巡游出租汽車錯位發展、差異化經營，為乘客提供高品質出行服務。

　　陳艷艷認為，目前由于補貼等因素的影響，網約車市場的體量是存在泡沫的，將一部分本來使用公共交通出行的人轉移到網約車上，這對于整個城市發展是不利的。同時，北京疏解人口的大背景和交通擁堵的大環境，也不允許大量的外地車和外地人從事網約車行業。按照市場規律，網約車平臺確實會出現人和車減少的情況，屆時網約車價格會上調。而按照網約車和出租車差異化發展的規律，網約車價格高于巡游出租車是合理的。（文/本報記者 劉珜）

　　細則

　　不得以合乘名義提供網約車服務

　　針對此前網約車市場的亂象，此次交通委發布的征求意見稿對網約車的運營里程、攬客方式都做出了明確的規定，同時對網約車平臺公司也提出了一系列的準入條件和要求。

　　網約車運營不能超八年

　　根據征求意見稿的規定，網約車車輛經營許可期限自車輛注冊之日起不超過8年。網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車運營。

　　車輛退出網約車運營的，運輸局應當向車輛所有人出具《車輛登記變更證明》，車輛所有人持《車輛登記變更證明》到公安交通管理部門辦理車輛使用性質登記變更。

　　車輛經營權不得擅自轉讓。車輛報廢、轉出、所有權擅自轉讓的，注銷車輛經營權；平臺與車輛接入關系終止以及平臺經營期終止的，車輛在未辦理接入新平臺期間，不得從事運營。

　　網約車不得巡游攬客

　　申請接入網約車平臺的個人及名下車輛，必須取得網約車駕駛員和車輛資質，且名下沒有其他的巡游車和網約車，并駕駛自有車輛提供網約車服務。

　　不得接入未取得經營許可的服務平臺或使用未取得經營許可的車輛提供網約車運營服務；在允許停車地點等候訂單或乘客，不得巡游攬客，不得在巡游車調度站排隊攬客，這意味著網約車不能在機場和火車站等地排隊接客。

　　此外，網約車須經本市公安部門年檢合格，具備營業性車輛的交強險、第三者責任險和乘客意外傷害險。

　　網約車不能提供合乘

　　征求意見稿對網約車平臺公司也提出了較高的要求。除了對申請從事網約車經營的平臺公司提出了一系列條件外，還規定網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格運營、不得濫用市場支配地位以不公平的高價運營等擾亂正常市場秩序、損害公眾利益或者其他經營者合法權益的價格違法行為。

　　值得注意的是，雖然征求意見稿鼓勵私人小客車開展合乘，并提出網約車平臺公司及其他網絡平臺提供合乘出行，必須符合國家和本市的有關規定，但是也要求網約車平臺公司“不得組織或幫助他人以私人小客車合乘名義提供網約車運營服務。”（文/本報記者 劉珜　　圖示制作/司徒曉春）