人權之花開遍神州 人權事業再奏華章

　　作者：山東大學人權研究中心教授 李道軍

　　中國政府認真對待人權事業，將尊重和保障人權作為政府工作的邏輯基點，不斷擴展人權保障領域，開創人權保障措施，強化人權保障力度，不僅繼續加大對經濟、社會和文化權利的保障，也越來越重視對公民權利和政治權利的尊重與保障。近年來，中國政府在繼《國家人權行動計劃（2009—2010年）》、《國家人權行動計劃（2012—2015年）》的接連發布之后，又于上月底發布《國家人權行動計劃（2016—2020年）》，進一步明確了政府今后一個階段更高水平的人權保障目標，把我國尊重、保護和促進人權的各種努力引向縱深，使人權事業在神州沃土上茁壯成長。

　　第一，把真切促進人的全面而自由地發展，作為全面建成小康社會的有機組成部分和基本衡量指標，納入黨和政府執政興國的戰略布局之中。這些年來，中國政府在積極應對全球經濟危機的同時，通過著力加強居民基本住房、日常水電、食品安全和出行便利等環節的投入與改善，并不斷完善財產保障制度，推進城鄉社會慈善救助體系建設，全面提升教育質量，促進教育公平，不斷提升公民基本文化權利保障水平，健全居民基本醫療衛生制度覆蓋城鄉等一系列舉措，使人民群眾的生存與發展空間得到拓展，質量得到提升，條件得到優化。這既是生存權與發展權的題中應有之義，也是保障經濟、社會、文化權利的本來意味。

　　第二，以大無畏的勇氣 深入推進依法行政，加強人權司法保障，擴大公民有序政治參與，切實保障公民權利和政治權利。近年來，法治政府建設的步伐明顯加快，不僅明確行政機關不得法外設定權力，限制公民人身自由的強制措施和處罰必須有憲法法律依據，而且不斷地突出強調，行政機關有權即有責，職責必須為，否則就是瀆職，將嚴厲追責。同時，要求行政機關不僅職責必須為，還必須依照法定的程序，否則就屬于濫用權力，同樣嚴格予以規制，違者必究。2015年，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》，力爭到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。與此同時，圍繞著司法過程的人權保障，司法改革緊鑼密鼓，穩步推進。

　　第三，將人權事業融入全面推進依法治國的偉大實踐之中。在通往法治之路上，中國政府堅定不移地將人權事業與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設及黨的建設密切結合起來，堅持以人民為中心，把保障人民的生存權和發展權放在首位，將增進人民福祉、促進人的全面發展作為人權事業發展的出發點和落腳點。近年來，創新性地推進權力清單和責任清單公開，推進警務、獄務、審判、檢務公開，建立起了行政執法公示制度，大力推進權力清單和責任清單公開，拓寬公民有序參與立法途徑，人民陪審員、人民監督員制度以及司法聽證制、特約檢察員機制在實踐中不斷總結完善。人民群眾有序參與社會治理的途徑和方式越來越寬廣而實在。這些不僅是尊重和保障人權的有力之舉，也是對“人民主權”這一憲法原則的貫徹落實。

　　第四，進一步加強與國際組織及有關國家的人權對話、交流與合作，以對話謀共識，以交流謀互助，以合作求共贏。近年來，中國政府一直強調，人權是一項神圣而莊嚴的事業，同時也是需要國際社會協商共謀、協作推進的偉大事業。在行動上，堅持不懈地與有關國家開展人權對話，加強與金磚國家、發展中國家、發展中國家集團人權磋商與合作，并向有需要的發展中國家提供人權技術援助。與此同時，積極參與亞歐非正式人權研討會等區域、次區域人權交流活動，通過主辦2016年亞歐非正式人權研討會，辦好北京人權論壇等方式。并在平等、真誠和相互尊重基礎上，溝通對話，發現分歧、克服沖突，求同存異，以求達成不同民族和國家與地區，在推動國際人權事業上的共識與共進，實現全球治理中對人權的充分尊重、照應與保障。

　　第五，近年來，圍繞對各期《國家人權行動計劃》的落實，中國政府加大人權教育與培訓力度，搭建人權研究平臺，以提高全社會人權意識。人權教育是一項涉及思想與心靈的系統工程，對國家人權事業影響深遠。中國政府對這項工程的重視，集中體現在近年來的人權理念進課堂、進機關、進團體、進崗位等的行動和實踐上。目前，這些努力已經開始結出豐碩的果實，在理論和實踐中促進了中國人權事業在各個層次的全面提高與升華。

　　盡管當前我們面臨諸多挑戰，但可以預見，在《國家人權行動計劃（2016—2020年）》頒布之后的日子里，只要牢牢地把確立民為邦本、民生關天、人權至要的觀念，緊緊地握住法治政府、保障人權這個有力抓手，通過一系列人權保障舉措的切實推進，一個國泰民安、民主自由的小康社會一定會全面實現。人權保障的美妙音符必將奏出陶冶人性、滋養愛心并助推國家與社會通往繁榮富強的壯麗華章。