補齊制度短板 凈化政治生態

　作者：中國社科院政治所研究生員樊鵬、中國干部學習網總編陳建才

　　“寬而不畏，嚴而見愛。”全面從嚴治黨，不僅要通過反腐敗斗爭拔“死樹”，還要通過各種制度規矩治“病樹”、理“歪樹”；既要著眼于“樹木”栽培，更要著眼于“森林”建設，建成具有強大生命力的“環保生態林”。制度建黨是建黨的基本原則，補齊制度短板，才能扎緊制度的籠子，夯實規矩的城墻，織密反腐防腐的電網，讓制度發揮應有的作用，不斷凈化政治生態，最終形成綠水青山、森林茂密、風清氣正的政治氛圍。

　　補齊制度短板，完善治黨管黨制度體系

　　“天下從事者，不可以無法儀；無法儀而其事能成者，無有也。”全面從嚴治黨，最根本的就是制度治黨，如果黨建制度存在短板，沒有完善的制度體系，就會出現“木桶效應”，嚴重影響黨的建設。習近平總書記指出：“要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。”

　　率先補齊執行監督短板。現有的制度執行不嚴、執行不力、監管缺位，使得本來就不夠完善的黨建制度體系效率更低。補齊制度短板，解決“破窗效應”的最高效的做法，是率先補齊執行短板和監管短板。2014年5月9日，習近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應’。很多情況沒有監督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當回事呢？我們黨的制度是從黨章開始的，學習黨章學了半天，最后還是視而不見、聽而不聞，這不行！”深改組十分重視補齊監管短板，深改組第二十次會議同時審議并通過了《關于全面推進政務公開工作的意見》和《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》兩項改革文件。

　　補齊關鍵制度短缺，提升制度反腐力度。在黨內法規、條例、規則等制度體系中，有的制度滯后于實踐發展和形勢需要；有的同憲法和法律、既有方針政策不一致；有的相互之間交叉重復、沖突打架；有些制度條文雖多，但過于抽象籠統。另外存在制度數量龐雜、新舊并存等問題。習近平總書記指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經有的鐵籠子門沒關上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行。”面對發展新形勢新情況新問題，某些領域和某些方面實踐已經走在制度前面，必須盡快補齊這些制度。中央深改組成立以來，始終堅持制度建黨原則，堅持將規矩制度挺在前面，著力補齊制度短板。在2014年就出臺了《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，立足強化中央國家機關黨內監督，次年出臺了《省（自治區、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》和《中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，推動黨的紀律檢查機關在地方和中管國有企業更有效地落實執紀監督問責。深改組第二十次會議審議通過了《關于保護、獎勵職務犯罪舉報人的若干規定》，目的在于通過加強外部監督，落實制度反腐，破除政治潛規則，彰正氣、祛邪氣，進而達到凈化政治生態、形成良好從政環境并帶動健康社會氛圍的改革目標。

　　凈化政治生態，營造清正嚴明的政治氛圍

　　政治生態是國家或地方政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，核心是黨員干部的黨性問題、覺悟問題、作風問題。政治生態，事關黨和國家事業長遠發展，事關人民群眾根本利益。2015年3月，習近平總書記參加江西代表團審議時強調：“抓作風建設要著力凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境。”他指出：“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。嚴懲腐敗分子是保持政治生態山清水秀的必然要求。黨內如果有腐敗分子藏身之地，政治生態必然會受到污染。因此，必須做到有腐必反、除惡務盡。”

　　凈化政治生態要抓好領導干部這個“關鍵少數”。相比于廣大黨員群體，領導干部居于少數，身處關鍵崗位、關鍵領域、關鍵環節，領導干部在凈化政治生態中起著關鍵作用。一旦“關鍵少數”出問題，其對政治生態的影響是極其惡劣的。領導干部必須嚴明黨的組織紀律，強化組織意識，堅決貫徹落實黨組織的決定，嚴格執行黨的組織生活制度，自覺做講規矩、聽招呼的好干部，共同營造“堂堂正正做好官，踏踏實實干正事”的良好政治生態。

　　凈化政治生態要標本兼治。中國共產黨是擁有八千八百萬黨員、在十三億多人口的大國執政的大黨，全面從嚴治黨是系統工程，必須標本兼治，才能凈化政治生態。習近平總書記指出：“標本兼治，凈化政治生態。各級領導干部特別是高級干部要從自身做起，廉潔用權，做遵紀守法的模范，同時要堅持原則、敢抓敢管，立‘明規矩’、破‘潛規則’，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。”要把政治生態治理擺進推進社會治理體系和治理能力現代化的格局中進行，要提升到法治層面。“老虎蒼蠅一起打”、對腐敗“零容忍、零懈怠”、“把權力關進制度的籠子里”，就是用法治思維和法治手段解決政治生態問題。

　　凈化政治生態要做好嚴肅黨內政治生活這篇大文章。黨的組織生活是黨的生活的重要內容，是黨組織對黨員進行教育、管理、監督和服務的重要形式，是黨內政治生活正常化規范化的重要保證。有什么樣的組織生活，就有什么樣的黨員干部作風。黨員的黨性不是天生的，只有在嚴格的黨內生活中反復鍛煉，才能堅強黨性、百煉成鋼。習近平總書記指出：“黨內組織生活制度非常重要，必須嚴格執行。”從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。嚴肅黨內政治生活是中國共產黨95年來管黨治黨經驗的理論升華，是保持黨的先進性和純潔性的必然要求。今年6月28日，習近平總書記在中共中央政治局進行第三十三次集體學習時指出：“嚴肅黨內政治生活是一篇大文章，其中最重要的是圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等重點內容，集中解決好突出問題。”7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上強調：“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”

　　治國先治黨，治黨必從嚴。“打鐵還需自身硬”。深改組立足于補齊黨內建設治理的制度短板，完善制度體系，努力凈化政治生態，營造清正嚴明的政治氛圍，致力于讓黨的偉大基業長青，切實擔當中華民族偉大復興的光榮使命，歷史必將見證這些累累碩果。