市城鄉規劃局推行三項制度 提高依法行政水平

本報訊 （通訊員 邵 麗）近年來，市城鄉規劃局作為全市規劃主管部門，在規劃執法過程中一直堅持公開、公平、公正的原則，積極推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，促進規劃管理科學化、規范化，切實提高依法行政水平。

積極推行行政執法公示制度。該局踐行行政執法公示制度，主要是通過政務公開形式向行政管理相對人公開城鄉規劃的職責、管理內容、收費項目、收費標準、辦事程序、行政許可等與行政管理相對人利益相關的權利和義務。堅持“以主動公開為常態、不主動公開為例外”的原則，做到主動、及時、準確公開相關信息。在執法公示過程中注重豐富載體，利用報紙、網站等媒體刊發，在施工現場等公共場合發布公告、公示，并通過出動執法宣傳車、發放宣傳單、張貼宣傳標語等形式向社會公開相關信息。

行政執法公示制度是探索和完善行政權力規范運作與強化監督機制的著力點。該制度的推行不僅有利于提高該局依法行政水平，增強權力運行透明度，還能促進勤政廉政，提高辦事效率。

積極推行執法全過程記錄制度。執法全過程記錄制度即明確記錄規則和程序，運用執法辦案信息系統、現場執法記錄設備、視頻監控設施等手段對立案、監督檢查、調查取證、送達等環節進行紙質和音視頻記載。建立健全記錄管理與使用制度，完善執法臺賬和案卷的制作、歸檔、保存和查閱程序，確保有據可查。

該局推行行政執法全過程記錄制度,對每一個批后跟蹤監管項目建立《建設工程跟蹤監察檔案》，詳細記錄項目審批相關手續、平面圖、放驗線單據、基槽檢查情況、正負零檢查情況、每層建設情況，及時掌握工程施工進度。在項目建設過程中及時記錄每次巡查情況，與規劃審批情況進行比照，確保建設工程按照規劃審批內容進行。對立案查處的違法建設項目，從前期監管到立案審批、調查取證、陳述申辯、處罰決定、送達執行等行政執法活動進行全程記錄，并將必要內容在網站上公示。

凡經該局審批的建設工程必須建立跟蹤監察檔案，未經規劃管理部門驗線而開工的建設工地，一律采取停工措施。

記錄執法全過程有助于進一步規范行政執法行為，加強行政權力的制約和監督。同時，執法留痕不僅可以有效監督行政執法人員的執法操作過程，一旦執法人員與被執法人員發生沖突，也能夠第一時間查閱執法記錄，妥善處理相關問題。

積極推行重大執法決定法制審核制度。重大執法決定法制審查制度是對行政執法部門實施的重大行政執法決定，進行事前內部層級執法監督的措施。凡涉及以局名義作出的重大、復雜、疑難或可能會產生重大社會影響的行政執法決定，包括重大行政處罰、行政許可、行政強制決定等，全部實行法制審核。該局成立了專門的法制審核機構，凡在作出重大行政執法決定時，必須經過該機構審核，未經審核或者審核未通過的，不能作出決定。通過建立重大行政執法決定法制審核制度，有利于進一步規范行政執法行為，避免錯案的發生，更好促進規劃管理科學化、規范化。

推行三項制度對于促進行政執法公開透明、合法規范具有重要意義。下一步，市城鄉規劃局要針對具體實施過程中出現的問題查漏補缺，進一步完善各項制度。一是擴大行政執法公示范圍，進一步明確公示內容，并注重采用靈活多樣、群眾易接受的方式，提高群眾知曉率，充分保障行政執法公示的效果。二是確定各類行政執法行為各個執法環節的記錄方式和要求，確保執法全過程記錄更全面、更規范，并對執法記錄的歸檔、保存和使用以及執法記錄儀等音視頻設備的使用管理等作出明確規定，按照標準化、流程化、精細化的執法記錄要求，建立必要的工作記錄，做到辦事建檔案、步步有記錄，確保行政執法全過程記錄制度有效推行。三是確保重大行政執法決定法制審核制度更完善，在現有法制審核的基礎上進一步完善重大行政處罰、重大行政許可等執法決定法制審查制度，用法律法規規范行政執法行為，確保該局重大行政執法決定合法。強化各個執法環節的規范化，注重對執法主體是否合法、認定的事實是否清楚、證據是否確鑿、程序是否正當、適用法律是否準確、決定是否適當等進行審核，切實提高依法行政水平。