積極建言獻策 助推脫貧攻堅

編者按：

推進精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰是黨中央作出的重大戰略部署，是“十三五”時期全黨、全社會一項重中之重的工作。為深入貫徹各級脫貧攻堅決策部署，市政協廣泛動員政協各參加單位、縣區政協和廣大政協委員深入調查研究。在此基礎上，市政協于9月12日召開三屆二十四次常委會議，圍繞推進我市脫貧攻堅工作進行了專題議政。現將市各民主黨派、工商聯和部分縣區政協、市政協專委會、政協常委在市政協常委會議上的發言摘發如下：

    一、加大貧困地區基礎教育投入力度。一是優先支持貧困村義務教育學校標準化建設，全面改善辦學條件。二是加強資金籌措，足額征收教育附加費和地方教育附加稅，優先保障農村教育發展需要。三是加強貧困村學校圖書、教學儀器設備、多媒體遠程教學設備和體育衛生、藝術教育器材的配備。四是加大小規模村級小學的公用經費保障力度，確保村級小學的正常運轉。五是爭取國家財政支持，逐步化解高中學校債務負擔。

二、全面加強農村教師隊伍建設。一是建立農村教師工資福利的長效保障機制，實行貧困農村中小學教師特殊津貼制度，補貼標準向邊遠、偏遠地區傾斜。二是健全支教機制，組織城鎮優秀教師到農村薄弱學校支教，把到貧困村支教經歷納入村鎮教師中高級職稱評定指標體系。三是實行農村中小學教職工編制動態管理，及時補充專業教師。四是加大培訓資金的投入力度，采取“請進來、走出去”等形式，讓貧困鄉村教師參加各級各類學習培訓。五是加大教師宿舍建設力度，采取改建、新建、租借等形式建設農村教師周轉宿舍，解決艱苦邊遠地區學校教師、特崗教師、支教教師的住宿問題。

三、進一步加大貧困學生資助力度。一是落實貧困學生資助和入學政策。落實好義務教育階段“兩免一補”政策，提高義務教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生生活補助標準；完善普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，擴大資助范圍，提高資助標準；為當年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學生辦理國家生源地信用助學貸款；完善職業教育資助政策，實施好國家、省、市關于對中等職業學校學生免學費、發放助學金的政策措施。二是建立教育扶貧工程貧困學生信息管理系統。對列入精準扶貧貧困家庭的學生，依托中小學生學籍信息管理系統，為貧困學生建立成長發展電子檔案。三是關注學生“心理上的貧困”，開展多元化心理疏導，讓貧困生生活學習有保障、情感心理無障礙。

四、加強技能培訓，提高職業教育質量。一是落實好國家發展職業教育政策，加大扶持力度，更新教學設施，提高教學水平。二是大力弘揚工匠精神，著眼于支柱產業和戰略新興產業發展需求，科學設置專業，培養技能型人才。三是繼續抓好農村勞動力轉移培訓、“陽光工程”以及“雨露計劃”等培訓工作。

發揮職業教育在脫貧攻堅中的重要作用

民進駐馬店市委

一、講好教育脫貧故事，提升全社會對職業教育的認識。廣泛宣傳“技能改變個人命運”、“技能提高生產質量”、“技能提升生活品質”的職業教育發展理念，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環境。大力宣傳職業院校“就業有優勢、升學有通道”的辦學優勢，深度挖掘“三百六十行、行行出狀元”的鮮活典型，以貧困孩子成才的故事點燃全社會的希望，帶動人才成長觀念的變化，促使用人單位轉變用人觀念，不以學歷論英雄，唯以技術論高低，根據企業的實際需求選擇所需要的技術人才。

二、整合職教資源，打造職教扶貧“升級版”。依托我市職業教育園區建設，整合園區內的各職業院校，推進聯盟辦學，實現職業院校在專業設置、實訓就業、教育培訓上統籌規劃、師資互派、實訓基地共建共享。發揮局部優勢、特色優勢和“名牌”效應，打造特色品牌專業。按照“政府引導、市場化運作、企業化管理”的模式，招聘教育、企業、就業、金融等行業的優秀專家，對教學、培訓、實習、資金流轉進行統一管理，做大做強公共實訓基地。推動校企聯合，打造“學校即是工廠、師生即為師徒、招工與招商同步、就學與就業一體”的職業培訓鏈條，提升技能培訓實效性。積極把握“中國制造2025”、“大眾創業、萬眾創新”、“互聯網+”等發展機遇，促進院校教學與產業發展相結合，推動新技術應用孵化、成長和推廣創新平臺建設，提升職業教育發展水平。

三、強化政府責任，科學制定職業教育扶貧任務。組織計劃、經濟、農林、教育、科技等有關部門進行農村經濟和教育以展情況調查，掌握農村經濟、教育發展的現狀及發展趨勢。對本地區農村職業技術教育的發展、布局進行規劃，根據農村發展實際設置專業，使職業技術教育真正做到為農村經濟發展服務。使農村職業教育學校成為農村專業合作社、農民經紀人、鄉鎮企業職工及培訓初中畢業生的基地。同時，積極適應產業發展和勞務輸出的需要，開展職業培訓，提升貧困人口轉移就業能力。

四、強化政府保障，構建職教扶貧的長效機制。政府是發展職業教育的主體，通過強化政府責任，把大力發展職業教育放在經濟社會發展的突出位置。把擴大職業教育規模、提高職業教育質量與水平的重要目標，納入區域國民經濟和社會發展規劃，依據區域職業教育發展中長期規劃，制訂職業教育發展的年度工作計劃。出臺職業教育發展、人才培養等方面的具體措施，努力實現職業教育質量和水平的全面提升，培育出更多的專業技術人才，更好地服務于脫貧攻堅戰。

發展旅游產業  帶動貧困人口脫貧致富

政協確山縣委員會

一、       科學制定規劃。各縣區要依據我市旅游總規的要求，按照區域統籌、錯位發展、差異競爭的原則科學制定各自旅游發展詳規，并嚴格執行。各景區要按照全市總規的要求，高水平編制景區的旅游發展詳規，避免盲目、重復、低檔次開發。注重生態保護和文化傳承，正確處理好開發和保護的關系，在開發中保護、在保護中開發、以開發促保護，使旅游發展與資源環境相協調，推動我市旅游業健康、可持續發展。

二、       完善基礎設施。用足用好大別山振興計劃。建議市政府在搞好我市旅游產業發展頂層設計的基礎上，對交通、水利等基礎性設施項目打包上報，爭取國家項目資金，完善基礎設施。大力整合涉農資金。按照省委要求，對各類涉農資金打包捆綁使用，向適合發展旅游的地區傾斜。整理包裝一批旅游項目，大力爭取以國家開發銀行項目資金為主的信貸資金，進一步完善景區基礎設施，豐富景區功能。

三、       突出文化特色。深入挖掘以重陽文化、姓氏文化、車輿文化、鑄劍文化等為主要內容的天中文化；深入挖掘紅色文化、軍事文化，以紅色文化教育人、吸引人；深入挖掘宗教文化，修復完善宗教場所，滿足人們不同的旅游需求。通過文化的挖掘，逐步提升文化內涵，突出地方特色，打造一批具有休閑、觀光、品嘗、體驗、娛樂、教育多功能的旅游景點。大力培育旅游龍頭企業，從而帶動全市旅游產業集群發展，增強產業競爭力。

四、       強化宣傳推介。充分利用報紙、廣播、電視、影視等傳統媒體宣傳我市各旅游景區，展示我市優美的自然環境和厚重的區域文化。用好互聯網、微博、微信等新興媒體做好宣傳，擴大我市旅游產業的影響力和知名度。通過參加各類旅游推介會，向外推介我市各景區。

五、       突出鄉村特色。大力發展有機農業，把資源優勢轉化為經濟優勢。引導農民適應新的市場需求，轉變思想觀念，在發揮各地傳統種植優勢基礎上，逐步擴大有機作物的種植面積。對特色有機農作物做好包裝推介，擴大特色農產品的影響，提升農產品的升值空間，達到農業增效、農民增收、農村繁榮的目的。

匯聚民營企業力量  助力精準脫貧

市工商業聯合會

一、加強組織引導。要將企業參與脫貧開發納入全市脫貧開發工作的總體規劃，統一部署，統一協調，并在一定程度上給予指導。脫貧攻堅部門應將已開展幫扶對接的企業納入工作視野，定期與企業溝通情況，及時研究解決困難和問題。各有關部門應為民營企業結對幫扶提供周到服務和大力支持，鼓勵引導更多民營企業參與精準扶貧，推動形成全社會參與的大扶貧格局。充分發揮輿論引導作用，通過各種媒體廣泛宣傳報道參與精準扶貧的典型企業，提高社會各界對社會力量參與精準扶貧的認同感，調動企業參與的積極性。

二、完善政策支持。針對當前政策不配套的問題，各級政府要統籌協調各部門，制定出臺對企業參與扶貧開發的優惠政策。對企業參與扶貧開發的項目，各級各部門要在政策范圍內給予大力支持，優先安排。對新品種、新技術的引進和推廣以及農民培訓、基地認證、基地基礎設施建設等方面的投入，給予一定的補助或獎勵。進一步完善農村土地使用權的流轉機制，完善企業參與扶貧的資源配置政策，不斷優化工作環境，以調動企業參與扶貧開發的積極性。

三、進一步健全服務保障。搭建村企合作的服務平臺，重點搭建產銷對接、銀企對接、研企對接的平臺，促進企業與農戶、金融機構、科研院所的有效對接，實現企業與農村資源、社會資源的有效整合，提高村企結對幫扶的效率和水平。為企業參與提供政策、項目、市場信息等方面服務，幫助企業引進和培養人才，組織企業參與各種展銷、拓展商務洽談，擴大影響力，將企業發展規劃與扶貧開發整體布局結合起來，為企業參與扶貧提供保障。對企業參與扶貧開發涌現的先進事跡、典型事例，納入全市統一表彰獎勵，使在參與扶貧工作中作出突出貢獻的民營企業家政治上有榮譽、經濟上有實惠、社會上有地位、群眾中有口碑。

四、進一步謀劃產業發展。突出區域化，按照差異化競爭思路，加快發展和壯大“一鄉一品”、“一村一品”，逐步形成具有本地特色的主導產業帶。突出精品化，鼓勵和引導企村雙方圍繞市場、圍繞效益、圍繞訂單調整產業結構，拉長產業鏈條，提高農產品的附加值和競爭力。突出規模化，按照市場化運作方式做大產業規模，采取“企業+基地+農戶”或企業領辦“農業合作社+農戶”等方式，鼓勵農業用地有序流轉或農戶以土地入股產銷合作社。

搞好產業發展  鋪就貧困群眾致富路

市政協常委 韓崇江

一是大力發展勞務經濟，打造務工產業品牌。外出務工如果加上規模和技術，也能夠成為一個產業。平輿縣的防水防潮大軍在全國幾乎每個地級以上城市都設有分公司，20多萬防水人忙碌在全國各類建設工地上，每人每年保有5萬元以上的收入；汝南縣的農機收割大軍，走遍大江南北，確保了豐收的糧食顆粒歸倉，農機人也賺得盆滿缽滿；遂平縣的家政服務，大嫂、大媽走門串戶，活躍在大中城市、高檔社區。我市是農業大市、也是人口大市，想方設法為剩余勞動力找出路、創勞務品牌，應該成為各級各部門的職責，為務工經濟提供全方位服務。

二是大力發展農產品加工業，實現農產品加工增值。中國農加工洽談會在我市已經召開了19屆，但除了十三香，我們沒有更多的在全國叫得響的品牌。我市往外的運輸車輛拉的大多是糧食、生豬、蔬菜，在農產品加工的道路上任重而道遠。優勢沒有得到充分發揮，正陽縣的花生、泌陽縣的花菇、上蔡縣的花木，平輿縣的白芝麻、汝南縣的蔬菜、正陽縣的三黃雞、泌陽縣的夏南牛、確山縣的黑豬等，都還有待于產品向產業、產品向品牌的跨越。

三是利用電子商務、“互聯網+”等平臺帶動農戶發展特色產業。有特色的商品能夠滿足小眾需求，價格更高、效益更好，各級各部門要因地制宜、因勢利導，逐步實現電商下鄉、電商進村，生產開發特色產品、實現農民增收。

積極推動健康扶貧工程 破解因病致貧返貧難題

農工黨駐馬店市委

一、建立駐馬店市健康扶貧醫療專家團隊。選取全市頂級和知名的醫療專家組成市級健康扶貧醫療團隊，對于能一次性治愈的，組織專家集中力量進行治療。對新發的重大嚴重疾患及時轉運到定點醫院，組織專家團隊實施有效的精確治療，最大可能降低并發癥和致殘率。專家團隊建立巡診制度和24小時值班制度，定期巡查因病致貧返貧人群，指導和幫助該群體進行科學有效的治療與康復。對一些急診或重大疾病患者可隨時進行現場指導或會診治療。

二、建立全市重大疾病定點防治醫院。以市中心醫院為軸心，選擇全市實力強的幾家醫療機構，確定為定點醫院，統一收治全市腦卒中和心肌梗死等重大疾病，提高救治質量。組織全市知名醫療專家，結合駐馬店市實際，制定合理的治療路徑，控制治療費用，減輕貧困大病患者費用負擔，降低并發癥、致殘率和后續醫療費用。

三、建立全市各級醫療機構“互聯網+”遠程醫療體系。河南省遠程醫療中心駐馬店市分中心已建成并投入使用，上聯省級中心，下聯各縣醫院，網絡已經形成。當前，最需要和最缺乏優質醫療資源的是鄉鎮醫院，但它們承擔著大量的貧困家庭疾病患者的繼續治療和康復工作。要利用現代互聯網技術，使優質資源通過信息技術實現在各級醫療機構中共享，達到醫療優質資源直接“下沉”，使大多數疾病解決在基層。

四、建立與完善疾病應急救助制度。建設醫療扶貧綠色通道，對建檔立卡貧困人口及醫療保障扶貧對象全覆蓋實行“先診療后付費”制度，對住院治療費和床位費，經新農合、大病保險和醫療教助等報銷補助后的剩余部分由所住醫院免除，政府適當給予醫院補貼。

五、建立全市慢性病防控體系。以建設健康駐馬店為主線，以創建全國衛生城市為載體，將全市慢性病防控體系建設納入政府議事日程，撥出專項資金，在全市各級醫療機構和社區醫療服務站建立腦卒中、高血壓、冠心病、糖尿病等疾病的篩查與防治基地，在全市范圍內倡導健康的生活方式，指導有高危因素的人群進行科學有效的干預治療，為慢性病防治探索出一條“防治結合”的綜合防治之路。

對產業扶貧項目資金管理使用的思考

政協正陽縣委員會

產業扶貧是精準脫貧工作的重中之重。推進產業扶貧可以使貧困人口靠勞動增加收入，變輸血為造血，實現擺脫貧困。今年，中央和省已陸續將涉農資金項目審批權限完全下放到縣區一級，面對整合后龐大的項目資金，面對千差萬別的貧困戶，縣區要做到扶貧項目資金的精準使用和管理難度較大。一是貧困人口中因為勞動能力原因而致貧的占比較大，且具體情況千差萬別，有的缺資金、有的缺技術，有的想搞養殖、有的想搞種植。如果按照原《河南省扶貧開發到戶增收試點項目管理辦法》的規定，到戶增收項目整村推進實施的難度很大。二是貧困戶可依托的經營主體并不多，產業項目投放的選擇余地不大。以正陽縣為例，目前運作比較成熟的專業合作社少，可供選擇的產業項目有限，而且這些經營實體政府采購中往往處于劣勢，不一定能中標，即使中標，貧困戶也不一定愿意依托。三是在市場經濟條件下，誰也不能保證參與扶貧開發的企業一定盈利，加上針對縣級扶貧產業的保險業務少、險種窄，產業扶貧項目資金的使用風險大。

使用和管理產業扶貧項目資金要探索更為靈活、實用的操作辦法，總體上權限要下放、把關要嚴格。為此，建議如下：

一、在產業扶貧項目確定上，要因地制宜，科學規劃，不做表面文章，不搞貪大求洋。扶貧項目的規模因戶而異、因人而異，該大的大、該小的小，充分體現精準的特點，力求達到精準的效果。項目資金的標準、額度可以適當放大，強化扶貧的效果。

二、在產業扶貧項目實施上，應進一步下放權力，由扶貧部門來負責考察論證，篩選出信譽度高、群眾認可的經營主體，再由村鎮和貧困戶自主選擇。運作模式可更加靈活，如食用菌栽培可由專業合作社提供菌種，由貧困戶自己栽培，合作社負責回收,也可由專業合作社代為栽培，貧困戶獲取分紅,也可通過安排貧困人口到合作社務工取得報酬。只要有利于貧困戶脫貧都可以實施，不能拘泥于政府采購。讓鄉鎮代表農戶與經營主體簽訂協議，駐村第一書記應深度參與。

三、在產業扶貧項目資金使用管理上，可以考慮將相關經營主體的固定資產或者經營者個人資產作為財產擔保寫入協議，提供法律上的保障。支持保險機構擴大貧困地區保險業務，增強資金的抗風險能力。審計部門要提前介入，保證資金健康運轉。

發展特色農業  助推脫貧攻堅

市政協農業委員會

一、       編制全市實施方案。根據農業部等九部門聯合印發的《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，結合我市已有的特色產業發展規劃，由市扶貧辦會同有關職能部門，編制農業特色產業扶貧規劃，制訂實施方案，明確受益對象、支持政策、投資計劃、進度安排、責任分工等。

二、       完善各項支持政策。搞好政策項目儲備。認真研讀國家有關政策，提前儲備一批我市的扶貧政策、產業項目，確保能夠最大限度地享受國家支農惠農政策項目的支持。建立項目資金傾斜支持機制。出臺便于基層實施操作的政策，讓各級各類涉農專項資金能夠真正向貧困地區貧困戶傾斜。加大扶貧資源整合力度。以打造特色農業產業為主線，將各部門集中整合的項目資金，集中用于市場前景好的特色農業項目，發揮政策疊加效應。制定經營主體幫扶鼓勵政策。對積極參與脫貧攻堅的經營主體，優先安排項目申報、基礎設施建設、信貸支持、貸款貼息；對幫扶工作優秀的經營主體給予獎勵。

三、培育壯大幫扶主體。以特色農業為農村產業發展重點，鼓勵支持龍頭企業和具有相當規模的農民合作社牽頭組建各種形式的經營聯合體，培育壯大一批市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業，支持其建設標準化、專業化、集約化生產加工基地，帶動更多貧困戶脫貧。鼓勵支持新型農業經營主體積極爭取國家、省項目，逐步壯大自我實力，增強帶動貧困戶脫貧能力。支持新型農業經營主體到貧困地區興業創業，與貧困村、貧困戶以及貧困村的合作社、集體經濟組織開展合作。鼓勵引導村“兩委”成員、農村能人、技術干部和返鄉農民工、大中專畢業生、退役士兵等牽頭領辦合作社及其他經營實體。

四、落實幫扶實現形式。根據貧困人員意愿和實際能力，幫助選準脫貧出路和措施，宜種則種、宜養則養、宜工則工、宜加則加。以龍頭企業和規模較大的合作社為依托，引導貧困戶把農村土地承包經營權向種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業流轉，建設特色農業生產基地，讓農戶到基地務工，使其獲得土地租賃收入和務工工資收入。鼓勵貧困戶在技術人員的指導下，到經營主體內承包一定的特色農業種植或牲畜養殖，獲得承包性生產收入。引導貧困戶加入農民合作社，建立穩定的聯動關系，逐步融入特色農業產業發展鏈條，獲取產業加工、銷售增值帶來的收益。將貧困村脫貧與“美麗鄉村”創建、休閑農業示范鎮村打造結合起來，積極引導貧困人口依托當地自然資源優勢，發展生態養生、觀光農業、農耕文化體驗等旅游產業。

五、健全保障體系。健全服務支持體系，鼓勵各級技術研發推廣機構以農業產業基地為依托，加快科研成果轉化應用，加強地方特色品種的保護利用研究；鼓勵龍頭企業、合作社、經紀人等經營主體圍繞特色農業和脫貧攻堅開展有償服務，形成多元化的服務格局。健全技術培訓體系，充分利用國家政策，邀請相關專家，舉辦不同形式的培訓班，提高貧困農民的生產技術水平。健全金融服務體系，從扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面強化金融扶持；加大對貧困地區產業發展的保險支持力度，建立產業發展風險防控機制。健全市場支撐體系，建設以大型農產品批發市場為骨干、覆蓋全區的市場流通網絡，完善農村物流服務體系，加強農產品電子商務平臺建設；支持農業生產和流通企業發展訂單農業，通過農超對接、農校對接、農批對接等產銷銜接模式，推動與種養基地、貧困戶形成穩固的購銷關系。

關于貧困殘疾人精準脫貧的建議

市政協社會和法制委員會

一、       提高政府代繳養老保險的基數。政府應加大對建檔立卡的貧困殘疾人養老保險的資金投入力度。將對重度殘疾人養老保險的基數由每年的每人100元提高至300元至500元，對于非重度的貧困殘疾人每年每人補貼200元至300元。

二、       擴大貧困殘疾人養老保險的履蓋面。為防止和避免貧困殘疾人尤其是50歲以上沒能繳納養老保險的貧困殘疾人返貧，動員社會力量在開展貧困殘疾人種植、養殖、加工等短期幫扶的同時，還要和貧困殘疾人開展“一幫一”結對子活動。每年為他們每人代繳200元至300元的養老保險金，有條件的單位和個人可以多繳一些，一幫幾年，貧困殘疾人60歲以后，僅靠每月領取的養老金就可以滿足其基本生活需要。

三、       增強貧困殘疾人就業技能。各級各部門要充分協調整合資源，對各類有就業要求和培訓愿望的貧困殘疾人開展多形式的就業技能培訓，增強其參與就業競爭的能力。

四、       鼓勵用人單位積極吸納貧困殘疾人就業。集中安置貧困殘疾人就業。對安置貧困殘疾人就業達到一定比例的企業，有關部門要落實福利企業優惠政策，在稅收等方面給予優惠和減免。加大按比例安排殘疾人就業力度。各用人單位要建立崗位預留制度，一些簡易性的崗位和工種，可采取合同制方式優先聘用貧困殘疾人就業。發展庇護性輔助性就業。政府和殘聯及有關部門要加大資金投入和政策幫扶力度，大力發展適合貧困殘疾人從業的庇護性輔助性就業。大力開展適合貧困殘疾人的公益性崗位。各級政府每年要開發適合貧困殘疾人從業的基層社會管理、公共管理和公共服務等公益性崗位。

五、       大力推進貧困殘疾人創業。各級各部門要加大政策和資金扶持力度，幫助貧困殘疾人自主創業，增加收入。各級殘聯要按照殘疾人就業保障金使用辦法的規定，對自主創業的貧困殘疾人在資金和證照辦理方面給予幫助扶持，并有計劃地購置或租貸“愛心商鋪”，無償提供給貧困殘疾人經營。

六、       認真做好由親屬撫養的重度殘疾人的脫貧工作。調查中發現，部分重度殘疾人由于常年在轄區外的親屬家居住生活，其基本情況轄區內基層干部、殘聯工作人員難以掌握。要動員相關工作人員，對照底冊，摸清底子，真正把重度殘疾人信息采集全面，不留死角，不漏一個。要在低保調整中優先考慮這部分最為弱勢的群體。

讓農民合作社在脫貧攻堅中發揮更積極的作用

市政協常委 許衛平

一、       統籌謀劃，準確定位。將農民合作社幫扶列入全市脫貧攻堅的大局中通盤考慮，使其成為我們精準脫貧的一個抓手、一個發力點，充分發揮他們在幫助帶領具有一定勞動能力，又缺資金、缺技術貧困戶脫貧的積極作用，賦予新的職責，使其成為引領貧困農民脫貧致富的一支重要力量。

二、       細化分類，精準施策。摸準貧困戶致貧原因、個人能力及發展意愿，結合本地特色產業，圍繞蔬菜、畜禽、中藥材、花木、食用菌、旅游等優勢資源，配套相應措施，區別施策。對只愿輸出勞動力的貧困戶，吸納到合作社打工；對缺技術的貧困人員，進行技術指導，現場教學、手把手包教包會；對缺資金的貧困戶，可采取社員互助聯動以及先賒銷種苗（種畜）、生產資料，在統一銷售產品時扣除前期投資的方式解決；對缺志氣、無信心的貧困戶，安排專人領著干，我干你學，你干我幫；對缺乏市場銷售能力的貧困戶，采取幫銷包銷的方式解決。支持貧困戶抱團組建合作社，也可支持貧困戶把土地等生產資料、政策補貼資金等通過入股的形式，投入合作社進行股份合作，獲得股本分紅收益。

三、完善政策，鼓勵參與。各級各部門要抓住國家政策向貧困地區傾斜的有利時機，潛心研究，本著積極支持脫貧工作的原則，提前出臺我市具有操作性的實施辦法。對吸納貧困人員打工的合作社，對其工資性支出給予一定比例補貼；對貧困戶愿意從事與合作社經營內容一致的項目時，可安排與合作社簽訂幫扶責任書，由合作社具體落實，然后根據考核驗收分期注入政府幫扶資金；對積極參與脫貧攻堅的合作社，優先項目申報、優先安排基礎設施建設、優先信貸支持；對貸款進行一定程度的財政貼息，探索把貧困戶培訓資金補貼給合作社的方式，讓合作社手把手、面對面培訓貧困戶，將市財政每年安排的500萬元新型農業經營主體培育資金，列為合作社脫貧攻堅專項獎勵資金。

四、加大宣傳，弘揚正氣。針對當前農村有些地方存在的奉獻精神缺失、道德水平滑坡的現象，對積極參與脫貧攻堅的合作社和合作社帶頭人給予表彰，利用各種媒體進行宣傳報道，弘揚正氣、宣傳正能量，讓整個社會更加團結和睦。