國家衛生城市評審與管理辦法

 全國愛衛會關于印發國家衛生城市評審與管理辦法的通知

全愛衛發〔2015〕4號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團愛衛會：
　　為貫徹落實國務院《關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》和全國愛國衛生工作電視電話會議精神，進一步完善國家衛生城市評審工作，提高管理規范化、科學化水平，全國愛衛會在2011年《國家衛生城市考核命名和監督管理辦法》基礎上，修訂起草了《國家衛生城市評審與管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。本辦法自發布之日起施行，原《國家衛生城市考核命名和監督管理辦法》同時廢止。
　　請各地按照《國家衛生城市評審與管理辦法》要求，認真組織開展好國家衛生城市創建活動，特別是要加強長效機制建設，杜絕突擊創建、弄虛作假、“形象工程”等問題，切實提高衛生城市創建質量，創造整潔有序、健康宜居的城市環境。

全國愛國衛生運動委員會

2015年9月10日

國家衛生城市評審與管理辦法

根據國務院《關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（國發〔2014〕66號），為確保國家衛生城市評審工作公開、公平、公正，進一步規范評審程序，提高創建水平，特制定本辦法。

一、申報

本辦法所稱國家衛生城市，含直轄市的國家衛生區。國家衛生城市評審每3年為一個周期，每周期第2年6月底前均可申報，原則上第三年集中命名。

（一）申報。國家衛生城市申報遵循自愿的原則。除直轄市以外的設市城市和直轄市所轄行政區（以下統稱城市），各項指標達到國家衛生城市標準要求的，可自愿向所在省（自治區、直轄市）愛衛會提出申請報告，并提供如下材料：

1、申報城市人民政府制定的創建國家衛生城市工作規劃、實施方案及工作匯報。

2、申報城市的相關本底資料，包括區域范圍、地理位置、人口、經濟和社會發展情況，建成區所含區、街道、鄉鎮、社區、村的名單，建成區內集貿市場名單及地址，公共廁所的數量和地址，餐飲業名錄，建成區規劃圖及城市交通圖。

3、愛國衛生工作管理法規或規范性文件，愛衛會辦公室機構設置和人員組成等情況，城市生活垃圾無害化處理率，城市生活污水集中處理率，建成區綠化覆蓋率和人均公園綠地面積，環境空氣質量指數（AQI）或空氣污染指數（API）達標情況，鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物控制達標情況，近3年環境污染和生態破壞事故、食品安全事故、職業病危害和實驗室生物安全事故發生情況，近3年甲、乙類傳染病暴發疫情情況，建成區煙草廣告情況，群眾對衛生狀況滿意率等11項必備條件的完成情況。上述情況需提供省級行政主管部門的證明材料。

（二）推薦。收到城市申報后，各省（自治區、直轄市）愛衛會根據申報情況，經考核后確定推薦城市，于評審周期第2年6月底前向全國愛衛會推薦，并提供推薦報告、考核鑒定意見等材料。推薦前要采取適當方式征求申報城市市民意見，對市民支持率低于70%的城市不予推薦。

（三）資料審核。全國愛衛會辦公室接到省（自治區、直轄市）愛衛會的推薦報告后，對推薦材料進行審核以決定是否受理申報，并將審核結果告知推薦單位。

二、評審

全國愛衛會辦公室組建評審專家庫，專家庫專家由全國愛衛會有關成員單位和各省（自治區、直轄市）愛衛會推薦，并根據實際工作需要定期進行調整。每次評審由全國愛衛會辦公室從專家庫中隨機抽取專家組成評審專家組，具體承擔評審工作，并對評審結果負責。

評審工作包括暗訪、技術評估、綜合評審和社會公示等程序。

（一）暗訪。

對于申報受理的城市，全國愛衛會辦公室適時派出專家組進行暗訪。暗訪重點是抽查申報城市日常衛生管理和城市基礎設施建設情況，并聽取當地群眾意見。暗訪意見應于暗訪結束后30個工作日內書面反饋省（自治區、直轄市）愛衛會辦公室。

通過暗訪的城市應根據暗訪意見進行整改，并由省（自治區、直轄市）愛衛會辦公室驗收合格后，向全國愛衛會辦公室提交申請技術評估的報告。未通過暗訪的城市經過不少于2個月的整改，由所在省（自治區、直轄市）愛衛會辦公室復核合格后向全國愛衛會辦公室申請再次暗訪，再次暗訪仍未通過的城市，本周期評審工作即終止。

（二）技術評估。

全國愛衛會辦公室在接到省（自治區、直轄市）愛衛會辦公室關于對申報城市進行技術評估的申請報告后，適時派出專家組對申報城市進行技術評估。專家組按照國家衛生城市標準的要求，通過聽取情況介紹、查閱有關文件資料和現場隨機抽查等方式，全面評估申報城市衛生狀況。技術評估意見應于技術評估結束后30個工作日內書面反饋省（自治區、直轄市）愛衛會辦公室。

通過技術評估的城市應根據技術評估意見進行整改，由所在省（自治區、直轄市）愛衛會辦公室驗收合格后，向全國愛衛會辦公室提交整改報告。未通過技術評估的城市，經過不少于2個月的整改，由所在省（自治區、直轄市）愛衛會辦公室復核合格后，向全國愛衛會辦公室申請再次技術評估。再次評估仍未通過的城市，本周期評審工作即終止。

（三）綜合評審。

全國愛衛會辦公室根據暗訪和技術評估情況，組織全國愛衛會成員單位和相關專家對申報城市進行綜合評審，確定擬命名為國家衛生城市的城市名單。

（四）社會公示。

擬命名國家衛生城市名單在國家衛生計生委網站和申報城市當地主要媒體上進行為期2周的公示，廣泛聽取社會各界的意見。對有爭議的城市，由全國愛衛會辦公室組織或委托省（自治區、直轄市）愛衛會辦公室調查核實。

三、命名

全國愛衛會辦公室根據評審結果，將擬命名國家衛生城市有關材料報全國愛衛會批準后，予以命名。

四、復審

國家衛生城市自命名后每3年復審一次。復審城市所在省（自治區、直轄市）愛衛會辦公室應按照現行國家衛生城市標準，提前組織省級復查，并于第3年4月底前將復查意見報全國愛衛會辦公室。全國愛衛會辦公室結合省（自治區、直轄市）的復查意見組織復審，復審方式以暗訪為主，并根據需要進行明查。根據復審結果，全國愛衛會對符合標準的城市予以重新確認命名。

五、評審要求

（一）省級愛衛會。

省（自治區、直轄市）愛衛會辦公室應當認真做好轄區內新申報城市的推薦和國家衛生城市的復審工作。對于未認真審查申報城市材料的，全國愛衛會辦公室將提出批評。對于同一評審周期內30%以上申報城市未通過評審或者同一年有30%以上接受復審的國家衛生城市未通過復審的，予以通報批評并暫停該省（自治區、直轄市）下一周期推薦國家衛生城市資格。

（二）申報城市。

在國家衛生城市評審過程中，實行申報城市回避制度。申報城市有關材料需經由省（自治區、直轄市）愛衛會辦公室報全國愛衛會辦公室。整個評審期間，申報城市不得自行前往全國愛衛會辦公室匯報工作。

衛生創建工作應實事求是，不得搞形式主義和弄虛作假，不得阻礙群眾反映問題，不得與評審專家接觸，不得干預評審工作。技術評估期間，評審專家一切費用由全國愛衛會辦公室承擔，申報城市應認真貫徹落實中央八項規定和相關廉政紀律要求，不得超標準安排專家食宿，不得安排與評審無關的活動，不得向評審專家贈送任何錢物。違反上述規定的，申報城市的評審工作即予終止。

（三）評審專家。

評審專家要嚴格按照標準和程序開展評審工作，不受外界干擾，實事求是作出結論，并對評審結論負責。要嚴格遵守評審紀律，保守工作秘密，不得擅自透露評審情況。要堅持廉潔自律，不得通過評審專家身份謀求私利，不得在評審工作中收受錢物，不得參加與檢查評審無關的活動。專家每次參加評審均需簽訂國家衛生城市評審工作責任書。

違反上述規定的，全國愛衛會辦公室將取消其國家衛生城市評審專家資格并通知其所屬單位。

六、監督管理

國家衛生城市應當加強自身管理，發揮典型示范作用，并在城市醒目位置設置“國家衛生城市”標識，暢通愛國衛生建議與投訴平臺，接受社會監督。

各省（自治區、直轄市）愛衛會辦公室要加強對轄區內國家衛生城市的日常監督管理，建立健全社會監督制度，公布監督電話或郵箱等接受群眾反映意見，并于每年12月底前向全國愛衛會辦公室提交國家衛生城市鞏固情況書面報告。

全國愛衛會辦公室將不定期對國家衛生城市進行抽查，并將結果予以通報，對于鞏固國家衛生城市工作成效顯著的城市予以表揚；對于工作不力，城市衛生狀況不符合衛生城市標準的，予以批評直至撤銷命名。

（一）工作滑坡嚴重，群眾意見較大，經全國愛衛會辦公室抽查不合格的，給予通報批評；連續2次抽查不合格的，撤銷其命名。

（二）發生因防控措施不力導致的甲乙類傳染病暴發疫情，或發生重大環境污染、生態破壞、食品安全、職業病危害、實驗室生物安全事故的，給予通報批評；性質特別嚴重的，撤銷其命名。

（三）復審未達標準的，撤銷其命名。