降成本“國八條”出爐 供給側改革強力攻堅

　　供給側結構性改革強力攻堅，“三去一降一補”再下一城。昨天，國務院發布《降低實體經濟企業成本工作方案》，從八個方面提出了降低實體經濟企業成本的具體措施，并分解到部委。

　　“這堪稱降成本的‘國八條’。”業內專家說。這八條政策主要包括：合理降低企業稅費負擔、有效降低企業融資成本、著力降低制度性交易成本、合理降低企業人工成本、進一步降低企業用能用地成本、較大幅度降低企業物流成本、提高企業資金周轉效率、鼓勵和引導企業內部挖潛等。

　　中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧在接受上證報記者采訪時表示，這是貫徹執行供給側改革在降成本方面的具體落實政策。隨著各項政策落地，下半年工業企業成本有望進一步降低，利潤有望繼續改善。

　　30項具體政策助力降成本

　　國務院昨日正式發布《降低實體經濟企業成本工作方案》，這是繼2月初公布化解煤炭、鋼鐵過剩產能兩大意見之后，國務院再次出臺貫徹落實供給側改革的具體實施方案。

　　“這些降成本的措施之前各部委都在做，但很零散，現在由國務院統一發布，更為系統和完善。且每項政策都明確了負責落實的部委，可操作性強。”黃群慧對此表示。

　　《方案》從八個方面提出了30項具體措施，其中一些是市場較為關注的熱點。

　　比如，降低企業稅費方面，《方案》提出，全面推開營改增試點，確保所有行業稅負只減不增。將營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。

　　為提高企業資金周轉效率，《方案》明確，鼓勵實體經濟企業將符合條件的經營性資產證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。

　　在各種成本中，融資成本是企業最為關心的，因此，《方案》中對于降低融資成本的政策也是最多的，共有6條。

　　就具體的降低融資成本政策，《方案》提出，通過差別準備金率、再貸款、再貼現等政策引導銀行業金融機構加大對小微企業、“三農”等薄弱環節和重點領域的信貸支持力度；穩妥推進民營銀行發展，成熟一家、設立一家；完善證券交易所市場股權融資功能，規范全國中小企業股份轉讓系統（“新三板”）發展，規范發展區域性股權市場和私募股權投資基金。改革完善公司信用類債券發行管理制度，合理擴大債券發行規模，提高直接融資比例。加快債券產品創新，發展股債結合品種，研究發展高風險高收益企業債、項目收益債、永續債、專項企業債、資產支持證券等。

　　《方案》還明確了降成本的目標：經過1至2年努力，降低實體經濟企業成本工作取得初步成效，3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。

　　事實上，記者在走訪企業時了解到，上半年一系列降成本的政策初顯成效，很多企業成本有所降低，利潤出現改善。

　　這一狀況在國家統計局的數據中也得以印證。6月份，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為86.02元，同比下降0.11元，下降額比5月份加大0.08元；同期，工業企業利潤同比增長5.1%，增速比5月份加快1.4個百分點。

　　黃群慧表示，隨著工業品出廠價格降幅逐漸收窄，而降成本的政策加快落地，下半年工業企業利潤有望繼續改善。

　　煤鋼等10個行業降本增效方案

　　將陸續出臺

　　早在《方案》發布前，國務院層面已經就減稅降費等降成本舉措進行了多次部署，地方層面的降成本方案也在密集出臺。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊在接受上證報記者采訪時表示，以前由于市場經濟制度不完善以及資源錯配所造成的價格扭曲在很大程度上加重了企業的經營負擔，但在以前經濟高速發展、國內外需求旺盛的情況下被掩蓋。而現在在經濟下行以及需求疲軟的背景下，工業品價格大幅回落，以前的高成本問題都開始暴露出來。國家推動出臺各項降成本舉措就是要幫助企業解決目前困境。

　　不過，他也強調：“必須意識到，這些高成本問題都源自中國經濟內生的結構性問題，因此降成本措施不應該是臨時性的舉措，而應該結合中國經濟改革來從根本上加以解決。”

　　其實，這一點在《方案》中已有所體現。《方案》在落實降成本工作的配套措施中第一條就強調“推進體制機制改革”。

　　《方案》提到，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，積極穩妥推進國企改革和企業兼并重組，有序推進財稅、金融等領域體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業降低成本和健康發展的制度環境。

　　記者還注意到，未來將有10個行業的轉型升級降本增效方案陸續出臺。這些行業分別為煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機械、汽車、電子信息、消費品、物流等。

　　不過，專家提醒，在推進降成本的過程中，去產能的問題不容忽視。黃群慧說：“企業成本降低，利潤好了，會加大去產能的壓力。”