基層需要“法律明白人”

□ 胡殿文

據(jù)報道，在四川的鄉(xiāng)村、社區(qū)中，“法律明白人”（經(jīng)過司法培訓的退休干部、骨干農(nóng)民、村組干部）大受基層群眾的歡迎。目前，四川已培養(yǎng)扎根基層的“法律明白人”48萬余人，讓基層群眾有了身邊的法律“智庫”，逐漸解決群眾維權(quán)不知如何“用法”的“最前一公里”問題，緩解了群眾“用法難”、“用法貴”的窘迫狀況。在四川省資陽市樂至縣，孔雀鄉(xiāng)村民唐朝銀經(jīng)常向“法律明白人”咨詢土地承包方面的法律知識。“有法可以走遍天下，遇到糾紛也硬氣。”唐朝銀說。四川省通過培訓和使用“法律明白人”的辦法，找到了化解社會矛盾、弘揚法治精神的有效途徑。其實，類似的方法還有很多。

發(fā)揮公益律師的法律援助作用，通過第三方律師參與化解，劍指涉法涉訴信訪“終而不結(jié)”。吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心主動受理對政法機關(guān)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判和決定不服、且尚未終結(jié)的信訪案件。獨立于法官和當事人之外的第三方律師充分發(fā)揮了化解矛盾的橋梁作用。吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心成立5年來，已受理各類涉法涉訴信訪案件逾400件，息訪人數(shù)近3000人。這表明，在信訪工作制度改革后，他們表達訴求的渠道通暢多了。以律師為代表的第三方力量，也成了化解信訪矛盾的突破口。2013年，北京市民政局推出“三師一員”信訪調(diào)解機制，動員律師、心理咨詢師、社會工作師和人民調(diào)解員的力量，在信訪大廳“坐堂接訪”，幫助信訪者剖析訴求是否合理合法，引導(dǎo)信訪群眾通過法律渠道處理相關(guān)問題。

信訪是個筐，啥都往里裝。多年來，信訪工作職責邊界不清楚、受理范圍不明晰，“小馬拉大車”的問題突出：一方面，不少本應(yīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的問題大量進入信訪渠道，導(dǎo)致信訪部門管了許多不該管、也管不好的事項；另一方面，職能部門的相關(guān)法定職責沒有充分履行，群眾合理訴求得不到及時有效解決，產(chǎn)生了許多新的矛盾。為此，中央政法委針對涉法涉訴信訪案件“入口”不順、程序“空轉(zhuǎn)”、“出口”不暢等問題接連出臺多個配套措施，直指“案結(jié)事不了”難題；中央政法委還在全國全面推行涉法涉訴案件律師代理制，為信訪人提供更優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)。在河北省邢臺市，依法調(diào)解目前正成為群眾工作的新思路。邢臺市通過縣、鄉(xiāng)、村三級群眾工作平臺，為群眾建起法律“智庫”，把“說不清、理還亂”的群眾糾紛化解在基層。各級群眾工作平臺抽調(diào)老黨員、法律顧問等群眾工作骨干力量，充分發(fā)揮政策解釋、法律咨詢等功能，回應(yīng)了群眾訴求。

讓法律顧問下鄉(xiāng)，讓法律服務(wù)進村入戶。近年來，為了解決山區(qū)農(nóng)村法律服務(wù)不足的問題，湖北省恩施土家族苗族自治州普遍實施法律顧問制度，以政府購買公共服務(wù)的形式推動律師下鄉(xiāng)服務(wù)；對于處于山區(qū)腹地、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法律顧問每月定期在線咨詢。目前，恩施土家族苗族自治州的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掛上了“法律診所”的牌子，由專職律師為群眾提供一對一的法律公益服務(wù)。

法律的生命在于實施，只有懂法、知法，才能依法行政、用法維權(quán)。緩解群眾“用法難”、“用法貴”的窘迫狀況，基層需要更多“法律明白人”，并通過他們逐漸解決群眾維權(quán)“用法”的“最前一公里”問題。城鄉(xiāng)“法律明白人”越來越多了，政府依法行政、群眾依法維權(quán)才能落到實處，依法辦事、依法用權(quán)的理念才會不斷深入人心。