市食藥監(jiān)局全面構(gòu)筑流通環(huán)節(jié)食品安全防護(hù)網(wǎng)側(cè)記

 為了群眾舌尖上的安全

——市食藥監(jiān)局全面構(gòu)筑流通環(huán)節(jié)食品安全防護(hù)網(wǎng)側(cè)記

記者 李中海

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系千家萬戶的健康，中央提出“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾舌尖上的安全”。作為承擔(dān)全市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能的駐馬店市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱市食藥監(jiān)局），自從2015年6月份承接這一職能后，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，采取多項舉措，明確責(zé)任，具體分工，多管齊下，從源頭管理入手，全面構(gòu)筑流通環(huán)節(jié)食品安全防護(hù)網(wǎng)。

問題突出，攻堅戰(zhàn)從嚴(yán)厲通報批評開始

2015年6月份，經(jīng)機(jī)構(gòu)改革，市政府將流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到市食藥監(jiān)局，但縣、鄉(xiāng)職能尚未移交。面對我市多年來食品流通環(huán)節(jié)存在的失控狀態(tài)，市食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，要切實摸清市場的真實情況，才能有針對性地進(jìn)行治理。2015年6月~9月，該局組織人員利用3個月的時間，采取暗訪形式，先后抽查了全市8縣2區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100多家商店、超市，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大多存在經(jīng)營過期食品、“五無食品”現(xiàn)象，大多數(shù)負(fù)有市場巡查監(jiān)管職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所沒有真正履行職能，全市商店、超市食品安全基本處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。為迅速改變局面，市食藥監(jiān)局以市政府食品安全委員會辦公室名義下發(fā)一份緊急通知，要求各地認(rèn)真落實食品市場巡查監(jiān)管制度，切實加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。同時，該局要求各縣區(qū)要層層落實巡查監(jiān)管責(zé)任，切實把市場巡查任務(wù)落實到基層工商所，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，實行分類監(jiān)管、突出重點、“六查六看”、監(jiān)督整改、規(guī)范記錄、強(qiáng)化督察，嚴(yán)肅查處庸政懶政行為，對繼續(xù)“不作為”、“慢作為”的，將提請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

隨后，市食藥監(jiān)局組織人員對食品市場巡查監(jiān)管制度的落實情況進(jìn)行了3次檢查和督導(dǎo)，并對檢查和督導(dǎo)情況進(jìn)行了通報，在全市各縣區(qū)引起了很大的震動。各縣區(qū)政府紛紛采取措施加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全工作，迫使基層工商監(jiān)管人員不得不行動起來，認(rèn)真落實巡查制度。

從嚴(yán)治理，我市成為非法經(jīng)營者的“禁區(qū)”

冷庫是各類病死畜禽肉、走私肉的主要藏身之處，管好冷庫，也就消除了病死畜禽肉、走私肉的主要藏身之地，不法商販的販賣行為就難以進(jìn)行。

市食藥監(jiān)局要求各縣區(qū)對各自轄區(qū)內(nèi)的各類冷庫進(jìn)行全面排查。值得一提的是，在排查之前，部分縣因沒有全部掌握所在區(qū)域的冷庫分布情況，上報數(shù)字存在嚴(yán)重不實，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際冷庫數(shù)量，受到了批評。各縣區(qū)根據(jù)市食藥監(jiān)局要求，在對冷庫的排查過程中要填好3張表，即排查情況統(tǒng)計表、監(jiān)管情況統(tǒng)計表和月報表，同時要求監(jiān)管人員檢查每一處冷庫時，均要拍照或錄像予以證明，照片或視頻中要顯示有冷庫經(jīng)營人員、負(fù)責(zé)人和冷庫醒目標(biāo)志等有效信息，以防止檢查人員工作流于形式。經(jīng)全面細(xì)致排查，全市有屠宰企業(yè)冷庫285座、生產(chǎn)企業(yè)冷庫41座、市場商戶冷庫553座、餐飲企業(yè)冷庫38座、其他冷庫138座。另外，在排查過程中，全市共查獲來源不明的肉品2154公斤、未經(jīng)檢驗檢疫的肉品8000余公斤、病死畜禽肉40公斤。

粉條類食品是普遍受歡迎的大眾食品，而粉條中的鋁超標(biāo)是這類食品中存在的突出問題，直接危害群眾健康。去年9月份，市食藥監(jiān)局在市場上隨機(jī)抽檢了10個批次的粉條，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有7個批次不合格，存在鋁殘量超標(biāo)現(xiàn)象，結(jié)果令人震驚。去年底，該局開展對全市粉條、粉絲等含鋁粉制品專項整治活動，從生產(chǎn)、流通和餐飲等環(huán)節(jié)對粉制品進(jìn)行檢查，要求各縣區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、副食店逐一排查，督促經(jīng)營者認(rèn)真履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，凡無生產(chǎn)企業(yè)出具的產(chǎn)品合格證或具有資質(zhì)的第三方檢驗機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品合格檢驗報告的粉條類食品，一律不得上市。

由于我市嚴(yán)管重罰，許多粉條批發(fā)商到外地進(jìn)貨時，對方一聽批發(fā)商是駐馬店的，就不敢出售，理由是“管得太嚴(yán)”。今年春節(jié)前夕，我市再次對市場上的粉條進(jìn)行抽檢，僅發(fā)現(xiàn)有2個批次的不合格產(chǎn)品。至此，影響人民群眾飲食安全的重大風(fēng)險隱患得以有效遏制。

引入競爭機(jī)制，動真格抽檢不再難

在對流通環(huán)節(jié)食品安全的日常抽檢和風(fēng)險排查中，能否及時有效抽檢，抽檢樣品檢測工作能否快捷、精準(zhǔn)，直接影響監(jiān)管工作的效率。市食藥監(jiān)局在檢測工作中引入競爭機(jī)制，委托2家有資質(zhì)的抽檢單位同時進(jìn)行抽檢，依據(jù)檢測問題多少、速度快慢、費用多少等標(biāo)準(zhǔn)，向這2家檢測單位分配任務(wù)，對于干得好的多下任務(wù)，干得不好的少下任務(wù)。該局在每個月初就劃定抽檢食品品種大致范圍和具體抽檢品種，再由抽檢單位自主確定檢測項目。這樣一來，2家抽檢單位會爭先恐后找問題、比服務(wù)。去年，全市對流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢了2170個批次，發(fā)現(xiàn)不合格食品164個批次，問題發(fā)現(xiàn)率為7.55%。

食品樣品抽檢工作并非一帆風(fēng)順，經(jīng)常遇到商戶非法阻撓，并以各種理由拒絕抽檢。盡管有法規(guī)依據(jù)，抽檢人員也不得不向商戶說好話，直接影響了抽檢工作的嚴(yán)肅性和及時有效性。為打開這一僵局，去年10月份，市食藥監(jiān)局開出了全省第一張“拒檢”罰單，對市區(qū)眾信市場一家拒絕食品抽檢的商戶給予3000元經(jīng)濟(jì)處罰，并在新聞媒體上廣泛宣傳，從而徹底改變了監(jiān)管者在食品監(jiān)督抽檢中向被監(jiān)管者“說好話”的不正常局面。

繃起食品安全這根弦，讓監(jiān)管工作如影隨形

如何讓流通環(huán)節(jié)的食品安全意識在經(jīng)營者頭腦中扎根，始終繃起食品安全這根弦，這是市食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)一直考慮的問題。“強(qiáng)化食品經(jīng)營的食品安全自律意識，就要讓他們知道食品安全的重要性，知法守法，自覺把好自家關(guān)口，配備好必要的檢測設(shè)備，主動接受消費者監(jiān)督。”市食藥監(jiān)局副局長賈守峰這樣說。

去年6月份，市區(qū)一家大型連鎖超市存在低溫奶制品不按規(guī)定條件儲存、散裝熟食缺少防腐設(shè)施、農(nóng)藥殘留檢測流于形式、投訴舉報不斷等食品安全隱患，其負(fù)責(zé)人被市食藥監(jiān)局約談。該局給予超市一周的自查自糾時間，要求其在食品安全管理員的指導(dǎo)下全面整改。同時，市、區(qū)兩級食藥監(jiān)督管理部門將該超市作為重點管理單位，每周分別檢查一次，每月分別抽檢一次，并一直持續(xù)到超市達(dá)到規(guī)范經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)時為止。1個月后，該超市全部整改到位，其負(fù)責(zé)人感慨道：“在全省連鎖店范圍內(nèi)，現(xiàn)在我們店的食品檢測硬件條件可以說是最先進(jìn)的，管理的嚴(yán)格程度也是其他連鎖店沒法比的。”

去年7月份以來，市食藥監(jiān)局多次召開農(nóng)貿(mào)市場、大型商場超市食品安全專題約談會，分期分批約談了相關(guān)企業(yè)的法定代表人、經(jīng)理、連鎖店店長。在該局的強(qiáng)力督導(dǎo)下，我市愛家、喜盈門、德裕、新百匯、大商等大型商場超市都配備了蔬菜水果農(nóng)藥殘留快檢設(shè)備，并在醒目位置公示檢測結(jié)果；設(shè)置了肉品檢疫證公示欄，主動接受消費者監(jiān)督；在農(nóng)貿(mào)市場、商場超市入口醒目位置，統(tǒng)一懸掛“拒絕阻撓食品安全抽樣工作處3萬元以下罰款”、“經(jīng)營病死毒死或死因不明禽畜肉類處10萬元以上罰款”等指定內(nèi)容的宣傳橫幅，且懸掛時間不少于1個月；嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)填寫由該局設(shè)計的駐馬店市食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄表、駐馬店市食用農(nóng)產(chǎn)品銷售清單。

抓大不放小，以辦案促監(jiān)管

在今年全市開展的創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市活動中，市食藥監(jiān)局針對小食品店、小餐飲店（以下稱“兩小”單位）開展了專項整治活動。該局在宣傳發(fā)動工作中，對“兩小”單位首先采取幫扶指導(dǎo)、示范引領(lǐng)措施，幫助“兩小”單位經(jīng)營者自覺規(guī)范經(jīng)營，隨后組織人員開展了50多次聯(lián)合執(zhí)法行動，對所有的“兩小”單位進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，下達(dá)決定書467份，暫扣冰箱、桌椅、炊具等違法生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備4592件，查封了300多家小餐飲店，辦理食品經(jīng)營許可證7000多家。經(jīng)過3個多月的集中治理，市中心城區(qū)基本消除了無證經(jīng)營現(xiàn)象，“兩小”單位經(jīng)營面貌得到徹底改善。

在整治“兩小”單位的同時，該局還開展了創(chuàng)建安全示范市場（店）活動，以硬件改造、軟件提升、落實主體責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營行為為重點，以創(chuàng)建促規(guī)范，以規(guī)范保安全，努力在全市打造一批硬件達(dá)標(biāo)、管理到位、經(jīng)營規(guī)范的食品安全示范店。4月1日，該局在駐馬店市歡樂愛家超市迪士尼店召開食品安全示范店創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，對食品安全示范店創(chuàng)建工作進(jìn)行部署。歡樂愛家超市迪士尼店因規(guī)范經(jīng)營、嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，獲得了全市首個“食品安全示范店”稱號。同時，市中心城區(qū)的12個農(nóng)貿(mào)市場全部高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了升級改造，目前已經(jīng)完工并投入使用8個，每個市場均在入口處設(shè)置了快檢室，配備了快檢設(shè)備，對入場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快檢并公示檢測結(jié)果。

在對農(nóng)村食品市場監(jiān)管中，該局抓住源頭管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即牢牢盯著駛向農(nóng)村市場的食品送貨車，結(jié)合各縣區(qū)食品協(xié)會，由各縣職能部門對送貨車進(jìn)行備案登記，或由協(xié)會對送貨車統(tǒng)一備案、統(tǒng)一標(biāo)志，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)督人員對送貨車見車必查，核查其經(jīng)營資質(zhì)，嚴(yán)查送貨車載運的過期食品、山寨食品，切實提升農(nóng)村食品安全保障水平。

在對流通環(huán)節(jié)食品安全巡查中，各縣區(qū)除逐漸加強(qiáng)日常監(jiān)管工作外，還以辦案促監(jiān)管，以重罰和嚴(yán)厲打擊促市場凈化。去年底，西平縣食藥監(jiān)管部門查獲了一起重大生產(chǎn)假冒食品成品案，涉案假冒食品7萬多件、價值1000多萬元，被移交公安司法機(jī)關(guān)。今年4月份，泌陽縣食藥監(jiān)局在巡查中發(fā)現(xiàn)該縣高邑鄉(xiāng)一超市經(jīng)營過期包裝食品。立案后，該超市繳納了5萬元的罰款。今年8月8日，西平縣喜盈門商業(yè)有限公司因未按規(guī)定條件貯存乳制品被罰1萬元。這是新修訂的《食品安全法》實施以來，我市食藥監(jiān)督管理部門開出并落實到位的首張銷售過期食品罰單以及未按規(guī)定貯存食品罰單。

我市食藥監(jiān)督管理部門在對食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作中做出了突出的成績。今年初，在省食藥監(jiān)局召開的全省食品安全工作會議上，我市食藥監(jiān)局副局長賈守峰作了典型發(fā)言，受到省食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。