多地法院設立旅游巡回法庭

來自陜西西安的游客張先生帶著家人到海南三亞游玩，在景區和旅行社發生糾紛。張先生按照景區內宣傳欄中的聯系方式給三亞市城郊區人民法院旅游審判庭打電話，沒過幾分鐘，一輛巡回審判車載著法官來到張先生身邊，就地開展調解。張先生說：“旅游法庭真是游客的臨時娘家人啊。”

《法制日報》記者近日采訪了解到，多地法院紛紛創建旅游法庭、巡回法庭、車載法庭，依法妥善快速審理旅游糾紛，保障旅客合法權益，規范旅游市場秩序，為旅游業的發展提供了司法保障。

旅游法庭應運而生

國家旅游局統計數據顯示，2015年，國內游達40億人次，人均年出游接近3次。旅游過程中，服務合同、人身損害、財產損害等糾紛案件屢有發生。

今年2月13日，最高人民法院、國家旅游局聯合下發通知，要求人民法院要有針對性地加強旅游景區等游客相對集中區域派出法庭建設和巡回審判工作。

安徽省黃山市中級人民法院研究室負責人介紹說，從2006年起，黃山市法院開始在黃山風景區等熱門旅游景點探索建立旅游巡回法庭，專門審理各類涉及旅游的矛盾糾紛。

目前，黃山市共有旅游糾紛調解工作室13個，旅游景區巡回法庭11個，景區法官工作室17個，人民調解指導法官46人，在冊鄉鎮、旅游行業調解員174名。3年來，累計化解涉旅糾紛939件，辦理人民調解司法確認案件751件。

旅游業是海南省三亞市的支柱產業，三亞市城郊區人民法院旅游審判庭庭長黃春英介紹說，早在2002年4月，城郊法院便設立天涯海角、南山、亞龍灣3大國家級旅游景區旅游巡回法庭，成為全國首創的“景區移動法庭”。2010年7月，城郊法院設立具有獨立機構編制的旅游審判庭，2012年3月正式掛牌成立。

據統計，截至2016年6月，城郊法院旅游審判庭共處理旅游咨詢、調處非訴糾紛和審理訴訟案件11425件，其中調處非訴糾紛和訴訟案件2613件，審限內結案率和旅游巡回辦案調解率均達到100%，得到社會各界的廣泛好評。

2015年9月，江蘇省昆山市人民法院旅游度假區巡回法庭揭牌成立，依法審理涉及民事糾紛、生態文明建設、文化繁榮發展等各類民商事案件，為促進區域經濟社會平穩健康發展提供司法保障。

廣西壯族自治區桂林人民法院旅游巡回法庭、廣西巴馬縣人民法院旅游景區巡回法庭、寧夏回族自治區沙湖景區巡回法庭、四川省閬中市古城旅游巡回法庭……越來越多的地方成立旅游巡回法庭，發揮的作用也越來越大。

建立機制快速化解

2014年7月，50余名韓國游客來到黃山游覽，因部分游客行李遺失，與旅行社發生爭執。黃山區旅游糾紛巡回法庭立即啟動旅游糾紛化解綠色通道，協調聯系熟悉韓語的人員共同參與調解。

最終，韓國游客同意巡回法庭提出的由接團旅游社提供生活必須物品加統一適當補償的調解方案，雙方當即履行完畢。回國前，韓國旅行團團長專門致電感謝黃山區旅游糾紛巡回法庭，高度肯定工作人員及時高效處理旅游糾紛的做法。

多地法院有關部門負責人接受采訪時說，涉旅糾紛游客流動性大，駐留時間短，旅游企業資金周轉量大，發生糾紛后都希望問題快速甚至當場解決。

黃山法院研究室負責人說，黃山法院積極完善旅游糾紛多元化解機制，實現立案分流、訴前調解、速裁速決、司法確認、委派委托調解等工作環節和內容高效銜接和流轉。巡回法庭在全市28家4A級以上景區的綜治服務站內掛牌設立巡回法庭站點，“黃金周”等重要時間節點全天派駐值班法官，開辟旅游糾紛綠色通道，設立節假日調解室，最大程度節約游客時間，當場矛盾化解。2015年，黃山區旅游糾紛巡回法庭辦結旅游糾紛300余件，全部調解結案，90%為當場結案，真正做到快立快審快結。

城郊法院注重在“快”字上下功夫。黃春英說，城郊法院旅游巡回法庭通過10多年的嘗試，形成旅游糾紛一律適用簡易程序和“三定、四就、一重、兩免”的審判工作機制。“三定”即定期、定點、定人；“四就”即就地立案、就地審理、就地調解、就地執行；“一重”就是注重調解；“兩免”就是對小額旅游糾紛案件免收訴訟費和申請執行費。

據黃春英透露，旅游審判庭受理案件至今，最快結案時間是半小時，最慢結案時間從未超過一周。

部門聯動多元調處

今年春節期間，山東游客蓋女士和丈夫孫先生到三亞旅游，入住三亞一家酒店，孫先生洗澡時不慎摔倒，3根肋骨骨折。孫先生要求酒店賠償8萬元未果，蓋女士撥打了城郊法院24小時旅游投訴服務電話，希望法院為其主持公道。

接到投訴后，黃春英第一時間找到游客所在酒店的糾紛聯絡員，了解事件原委，并委派聯絡員先行為當事雙方進行調解。在糾紛聯絡員的協助下，第二天雙方便達成賠償協議。

據了解，多地法院旅游巡回法庭化解旅游糾紛，不只憑借法院一己之力，而是建好“朋友圈”，多部門聯動、多元化調處糾紛已成常態。

黃春英介紹說，旅游矛盾糾紛聯絡員工作機制，是城郊法院旅游巡回法庭在多年辦案過程中摸索建立起來的。旅游審判庭在三亞市旅游委的支持下，召開三亞市各酒店、各景區及各旅行社會議，由這些單位推選出一兩名負責處理旅游糾紛聯絡員，代表其所在酒店、旅行社參與旅游矛盾糾紛的調處與協調溝通。

       城郊法院旅游審判庭目前己構建與三亞市旅游委、工商局、交警等職能部門聯動大調解格局，實現全覆蓋、全天候、多元化調處旅游矛盾糾。

三亞市委副書記、常務副市長岳進說，旅游巡回法庭是多方共贏的嘗試，巡回法庭為規范三亞旅游市場提供了重要的司法保障，旅游巡回法庭介入調解旅游投訴，使得游客的合法權益能在最短時間內得到維護，旅游經營者的違法違規行為在最短時間內得到矯正。

黃山風景區人民法庭庭長夏興平積介紹說，黃山法院早在2006年就聯合湯口鎮制定人民調解與司法調解銜接實施辦法，成立以鎮黨政主要領導、法庭庭長、綜治政法、旅游主管部門、人民調解組織負責人組成的組織領導和辦事機構，制定了訴前、訴中和訴后的銜接流程，建立聯席會議制度。此后，與各鄉鎮、黃山風景區管委會均建立了此項工作聯系制度，通過司法確認、簡易程序等快速解決糾紛。

2013年12月，上海法院啟動旅游糾紛訴調對接機制與旅游巡回法庭工作，建立“旅游律師、法官志愿團”公益服務制度，邀請20余名在職律師和退休法官作為兼職調解員，以獨立第三方身份參與調解，大大提高了旅游糾紛調處的效率。（葛曉陽）