中國向科研創(chuàng)新發(fā)改革紅包 針對痛點(diǎn)開藥方

　　新舊動能在轉(zhuǎn)換，科研創(chuàng)新是關(guān)鍵。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，對科研人員報酬、儀器設(shè)備采購、差旅會議經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)項目管理等諸多熱點(diǎn)問題給出了明確的改革措施與操作規(guī)范。專家普遍認(rèn)為，相比于增加經(jīng)費(fèi)本身，科研經(jīng)費(fèi)管理制度的改革更有利于激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力。這無疑將對中國經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型大有裨益。

　　經(jīng)費(fèi)新政“接地氣”

　　載人航天、高速鐵路、超級計算機(jī)、量子通訊、鐵基超導(dǎo)、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞……這一項項中國高科技的背后，無不凝結(jié)著科研人員的汗水。作為全球唯一一個國家創(chuàng)新指數(shù)持續(xù)上升的國家，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與科技創(chuàng)新的依存度日益提高。

　　但也要看到，我國關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，“產(chǎn)學(xué)研用”通道還不夠順暢，原始創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)。好消息是，制約我國科研創(chuàng)新的體制機(jī)制弊端將被進(jìn)一步革除。

　　例如，針對科研活動勞務(wù)報酬問題，《意見》明確指出加大績效激勵力度，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，同時要求明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。再例如，針對科研資金管理“過細(xì)過死”，《意見》指出要根據(jù)科研活動規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時使用。

　　對此，不少專家學(xué)者都給予高度評價。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康表示，《意見》問題導(dǎo)向明顯，特別強(qiáng)調(diào)尊重科研規(guī)律，這有助于激勵科研人員的積極性，對于我國走創(chuàng)新國家道路、跨越中等收入陷阱等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是非常重要的政策支持。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長王濤認(rèn)為，“創(chuàng)新”和“接地氣”是此次“新政”的鮮明特征。“新政”改革了過去一些僵化、不切實(shí)際的辦法，破解了科技人員長期反映的一些制約創(chuàng)新工作的難題，有利于營造支持、激勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。

　　規(guī)范管理“兩安全”

　　據(jù)了解，以前我國對科研經(jīng)費(fèi)重在預(yù)算管理和過程管理，即要求科研人員只要預(yù)算沒有列支的不能支出，某一項目的經(jīng)費(fèi)不能用于其他項目，沒有在規(guī)定時間中用完的經(jīng)費(fèi)必須上繳，因此容易出現(xiàn)“沒錢花”與“花不完”并存的矛盾。

　　上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川在接受本報記者采訪時指出，科研經(jīng)費(fèi)管理新政重點(diǎn)針對長期以來科研經(jīng)費(fèi)管理體制中存在的弊端給出對策，對廣大科研人員而言無疑是一個很大的“改革紅包”，有利于激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動力。

　　“科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定過細(xì)過死，特別是報銷環(huán)節(jié)的各種限制，讓很多學(xué)者都不得不將大把精力花在填表、核對發(fā)票上，這顯然不利于盤活科研創(chuàng)新資源。與此同時，不同學(xué)科在科研經(jīng)費(fèi)使用中其實(shí)也有很大差異。例如自然科學(xué)主要花銷是實(shí)驗(yàn)設(shè)備和原料，而人文社會科學(xué)則主要是數(shù)據(jù)采集和調(diào)研。”劉小川表示，“新政”打破了“買醬油的錢不能買醋”這類過時限制，強(qiáng)調(diào)以“烹飪”出好的科研成果為最終導(dǎo)向。

　　不過，科研資金使用“簡政放權(quán)”并不等于允許資金“跑冒滴漏”。“新政”強(qiáng)調(diào)，項目承擔(dān)單位要依法理財、規(guī)范管理。一方面，強(qiáng)化單位法人責(zé)任，落實(shí)項目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限，另一方面規(guī)范資金管理，實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用、研究成果等情況，確保資金、人員“兩安全”。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“踩油門”

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，上半年我國高技術(shù)制造業(yè)增加值增速10.2%，比制造業(yè)增速高出3.3個百分點(diǎn)，其中醫(yī)藥、電子行業(yè)的增加值分別增長10.3%和9.2%。同時，粗鋼、電解鋁等產(chǎn)量持續(xù)下降。

　　分析人士表示，在中國經(jīng)濟(jì)新舊動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，科研經(jīng)費(fèi)管理新政無疑將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“踩油門”。從根本上說，本次“新政”有利于讓科研人員把心思更多集中在本職工作上，多出優(yōu)質(zhì)成果，提高中國經(jīng)濟(jì)的科技含量。”劉小川說。

　　科技部相關(guān)人士指出，現(xiàn)在中國科技發(fā)展處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，為支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能發(fā)揮了巨大作用。未來，科技研發(fā)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用將更加明顯。

　　事實(shí)上，人們有理由對中國經(jīng)濟(jì)更加樂觀。英國《自然》雜志日前發(fā)布的“自然指數(shù)2016新星榜”顯示，全球100家科研產(chǎn)出增長最快的科研機(jī)構(gòu)中有40家來自中國，中科院、北京大學(xué)、南京大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、南開大學(xué)等中國科研機(jī)構(gòu)更是占據(jù)了高質(zhì)量科研產(chǎn)出增量排行榜的前10名。該創(chuàng)始人戴維·斯溫班克斯說，中國正努力成為一個創(chuàng)新驅(qū)動國家和全球領(lǐng)先的科技強(qiáng)國，這一令人印象深刻的上升軌跡有望持續(xù)。(記者 王俊嶺)