科學推進中國特色新型智庫建設(shè)

       隨著中央《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》印發(fā)和25家機構(gòu)入選首批國家高端智庫建設(shè)試點單位，中國特色新型智庫建設(shè)進入了由國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進的新階段。科學推進中國特色新型智庫建設(shè)，應加強頂層設(shè)計，正確處理好以下五大關(guān)系。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與自由自主發(fā)展的關(guān)系。中國特色新型智庫建設(shè)，不能采用西方智庫自由發(fā)展的辦法，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與自由自主發(fā)展相結(jié)合，切實處理好二者之間的關(guān)系。一方面，要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加強智庫建設(shè)的頂層設(shè)計、整體規(guī)劃和宏觀指導，包括不同層級、不同類型、不同區(qū)域智庫的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)智庫建設(shè)的同質(zhì)化、同位化、同類化。堅持穩(wěn)步發(fā)展、逐步推進，避免在智庫建設(shè)過程中出現(xiàn)一哄而上的“大躍進”。另一方面，要堅持自由自主發(fā)展原則，尊重智庫自身發(fā)展規(guī)律，減少智庫研究束縛，減輕智庫考核壓力，使各類智庫立足自身優(yōu)勢和鮮明特色自由自主發(fā)展。智庫自身在發(fā)展中要有立足長遠的戰(zhàn)略眼光、自由自主的發(fā)展定力、清晰可持續(xù)的發(fā)展定位，堅持有所為有所不為，善于揚長避短，善于打造特色優(yōu)勢品牌，避免研究上的盲目跟風、浮躁逐利。

　　智庫研究機構(gòu)與政府決策部門的關(guān)系。智庫研究機構(gòu)與政府決策部門之間的關(guān)系不僅影響智庫自身的發(fā)展，而且影響政府決策的科學化水平。中國特色新型智庫建設(shè)必須處理好二者之間的關(guān)系，也就是智庫建設(shè)供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。首先，二者都要高度重視智庫建設(shè)，避免一頭熱、一頭冷。特別是政府決策部門要支持智庫的決策咨詢研究，相信智庫決策咨詢研究水平，尊重智庫決策咨詢研究成果，注重發(fā)揮智庫的決策咨詢作用。其次，建立完善的交流對接機制，避免出現(xiàn)供需錯配。完善決策部門的決策需求信息發(fā)布機制、重要任務(wù)委托機制等，以保證智庫能夠適時掌握決策需求，并按照決策需求進行研究。建立智庫研究成果評價機制，強化智庫研究的問題導向，鼓勵智庫立足決策需求開展研究。最后，加強決策咨詢產(chǎn)品采用情況及其有效性的信息反饋，保證智庫對其決策咨詢研究成果的知情權(quán)，引導智庫確立正確發(fā)展方向、完善決策咨詢研究機制，進行更加科學有效的決策咨詢研究。

　　宏觀發(fā)展戰(zhàn)略研究與微觀公共政策研究的關(guān)系。發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策，分別從宏觀的頂層設(shè)計和微觀的運行策略兩個方面，確定了一個國家或地區(qū)發(fā)展運行的規(guī)范。發(fā)展戰(zhàn)略作為宏觀的頂層設(shè)計，通常具有全局性、長遠性、方向性，體現(xiàn)著一個國家或地區(qū)在發(fā)展道路、發(fā)展理論和發(fā)展機制等方面的重大選擇，是一個國家或地區(qū)發(fā)展運行的宏觀政策規(guī)范。公共政策作為微觀的運行策略，通常具有具體性、實踐性、操作性，是公共權(quán)力機關(guān)為解決公共問題、實現(xiàn)公共目標、維護公共利益而制定的相應行為規(guī)范。國家或地區(qū)的發(fā)展運行既不能沒有宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，也不能沒有微觀公共政策。在中國特色新型智庫建設(shè)中，加強宏觀發(fā)展戰(zhàn)略研究和微觀公共政策研究具有同等重要的意義。智庫決不能為了發(fā)展戰(zhàn)略研究高大上的“名”而忽視公共政策研究；更不能為了公共政策研究實在可觀的“利”而偏廢發(fā)展戰(zhàn)略研究。當然，由于二者不同的研究性質(zhì)、不同的成果價值特別是不同的實際效益，發(fā)展戰(zhàn)略研究更需要國家層面的大力支持，公共政策研究則可以更多地采用市場手段。

　　軟實力研究與硬實力研究的關(guān)系。軟實力與硬實力共同構(gòu)成一個國家的綜合國力。軟實力主要體現(xiàn)為意識形態(tài)的凝聚力、思想文化的影響力、科學理論的說服力、政治制度的生命力等精神力量。硬實力主要體現(xiàn)為國家的經(jīng)濟力、軍事力和科技力等物質(zhì)力量。軟實力研究需要更長遠的戰(zhàn)略眼光，硬實力研究需要更強烈的現(xiàn)實追求。在智庫的實際研究中，硬實力對策研究因具有較強的現(xiàn)實針對性和解決實際問題的具體價值，能夠給智庫帶來較為直接可觀的經(jīng)濟效益，更能直接體現(xiàn)智庫對政府決策的影響。軟實力建設(shè)研究作為意識形態(tài)建設(shè)的范疇，其價值主要體現(xiàn)為更加長遠的社會效益，而不是短期可見的經(jīng)濟效益，很難體現(xiàn)智庫對社會的實際影響。中國特色新型智庫建設(shè)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好軟實力建設(shè)研究與硬實力對策研究的關(guān)系，充分發(fā)揮國家高端智庫理事會的作用，從國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略大局出發(fā)，加強對軟實力建設(shè)研究的引導，保證智庫研究的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　發(fā)揮決策咨詢作用與發(fā)揮“二軌外交”作用的關(guān)系。智庫是現(xiàn)代社會政治結(jié)構(gòu)中的重要組織。在國際關(guān)系中，智庫作為“二軌外交”的重要力量，發(fā)揮著政府間“第一軌外交”難以替代的重要作用。很多政府間重大外交的破冰，都是首先由智庫間的“二軌外交”開始的。中國特色新型智庫建設(shè)在重視發(fā)揮智庫決策咨詢重要作用的同時，應注重發(fā)揮智庫“二軌外交”的獨特作用。應圍繞我國外交戰(zhàn)略，通過智庫間的學術(shù)交流、學者互訪和公開發(fā)表研究成果等形式，積極傳達我國的外交意向和外交政策，為我國外交營造良好的國際輿論氛圍。加強國際傳播能力建設(shè)，構(gòu)建對外傳播話語體系，積極傳播中國特色社會主義發(fā)展的最新實踐成果和理論成果，不斷提升中國化馬克思主義的世界化水平。

　　（作者為中央編譯局辦公廳副主任）

　　《人民日報》（2016年07月25日 07 版）

胡長栓