下半年積極財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力 PPP落地率有望提高

今年以來(lái)，財(cái)政政策通過(guò)助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用。下半年，積極的財(cái)政政策如何精準(zhǔn)發(fā)力？

在一些專(zhuān)家看來(lái)，積極的財(cái)政政策應(yīng)加大落地力度，要減稅降費(fèi)與財(cái)政支出并舉，減輕民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

事實(shí)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉受?chē)?guó)務(wù)院委托近日在向全國(guó)人大作2015年中央決算報(bào)告時(shí)明確，下一步要發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用，這體現(xiàn)在減稅降費(fèi)、地方政府置換債券、加快資金撥付和推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等方面。

減稅降費(fèi)為企業(yè)減負(fù)

今年以來(lái)，積極財(cái)政政策的“重頭戲”之一就是減稅降費(fèi)，措施包括以“營(yíng)改增”為代表的結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等。為此，政府今年將赤字率提高到3%，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

5月1日，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，這也被認(rèn)為是近幾年來(lái)最大的一次減稅舉措，僅2016年全年預(yù)計(jì)減稅規(guī)模就將超過(guò)5000億元。

“營(yíng)改增總體在穩(wěn)步推進(jìn)。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李旭章向記者表示，下半年應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)既定的政策，保證所有的行業(yè)稅負(fù)只減不增。

除了大規(guī)模減稅，政府降費(fèi)力度也不小。其中，國(guó)務(wù)院決定從5月1日起階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，加上此前已經(jīng)降低的其他費(fèi)率，預(yù)計(jì)每年可給企業(yè)降低成本1200億元以上。據(jù)悉，目前全國(guó)已經(jīng)有十幾個(gè)省份下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

財(cái)政政策還被運(yùn)用于化解企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。僅鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，中央財(cái)政已安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。樓繼偉表示，將繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，解決好人員安置問(wèn)題。

騰出資金補(bǔ)短板

有序推進(jìn)地方政府債務(wù)置換，幫助地方減輕利息負(fù)擔(dān)，騰出資金補(bǔ)短板，也是下半年積極財(cái)政政策的一大重點(diǎn)。

上半年，地方債發(fā)行規(guī)模逾3.5萬(wàn)億元，其中置換債成為發(fā)行主力。按照財(cái)政部此前數(shù)據(jù)測(cè)算，1萬(wàn)億元的置換債券或?qū)⒔o地方政府節(jié)約近500億元的利息支出。為地方財(cái)政減壓的同時(shí)，政府也加大了盤(pán)活地方財(cái)政存量資金的力度，從而解決當(dāng)前地方財(cái)政資金管理中一邊喊缺錢(qián)，一邊又有大量資金“趴在賬上睡大覺(jué)”的現(xiàn)象。

7月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要打破部門(mén)固有利益格局，整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，使公共資金資源更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。同時(shí)改革完善財(cái)政資金績(jī)效管理，從制度上促進(jìn)盤(pán)活存量資金，推動(dòng)重大決策部署落實(shí)和重大項(xiàng)目加快落地。

騰出的資金如何補(bǔ)短板？交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，財(cái)政支出預(yù)算應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，新增部分應(yīng)主要投向“促轉(zhuǎn)型”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)的杠桿效應(yīng)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)增長(zhǎng)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金支持。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資力度，推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施。

“對(duì)有預(yù)算有規(guī)劃的要加快資金撥付，要跳出財(cái)政看財(cái)政，不能當(dāng)守財(cái)奴。”李旭章說(shuō)。

PPP落地率有望提高

作為促進(jìn)民間投資的重要抓手，PPP有望持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)。

樓繼偉在向全國(guó)人大報(bào)告時(shí)說(shuō)，將規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式，著力推進(jìn)PPP立法，用好1800億元引導(dǎo)基金，促進(jìn)更多項(xiàng)目落地。

對(duì)促進(jìn)PPP落地，7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議不僅厘清了有關(guān)部門(mén)職責(zé)，還要求對(duì)各類(lèi)社會(huì)資本一視同仁。多推介含金量高的項(xiàng)目，減少和簡(jiǎn)化不必要的審批。要積極推進(jìn)供水、供氣、供熱等價(jià)格改革，完善財(cái)稅優(yōu)惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策，提高政府履約能力。加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會(huì)投資活力。

“政府推動(dòng)的力度和決心非常大，PPP落地率有望提高。”國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司PPP研究中心副主任童再軍說(shuō)，這些舉措將有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立比較大的PPP項(xiàng)目。