打好脫貧攻堅戰 從“要到錢”到“花好錢”

　　今年4月，國務院辦公廳印發了《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，明確優化財政涉農資金供給機制，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰。目前試點工作已經啟動，就此次試點的政策目標以及統籌整合使用的資金范圍等情況，財政部副部長胡靜林接受了本報記者采訪。

　　改革財政涉農資金管理機制，賦予貧困縣更多自主權

　　胡靜林介紹，近年來，中央財政多渠道增加扶貧開發投入，逐步構建了針對貧困地區、貧困人口的財政綜合扶貧政策體系。初步統計，2015年中央財政用于支持貧困地區、貧困人口農業生產及改善生產生活條件、發展社會事業等綜合扶貧投入近5000億元。僅財政專項扶貧資金，中央財政2016年安排補助地方資金規模達到660.95億元，比上年增長43.4%，地方財政也較大幅度增加了扶貧投入?？梢哉f，在財力上脫貧攻堅的資金是有保障的。

　　在扶貧投入不斷加大的同時，貧困地區涉農資金使用管理仍面臨不少問題。比如，上下權責不匹配，貧困縣沒有項目安排和資金使用自主權；“打醬油的錢不能買醋”，項目和資金安排使用“碎片化”，制約了精準扶貧措施的落地。

　　“此次試點的核心目標，就是要改革財政涉農資金管理機制，最大程度地賦予貧困縣資金使用自主權，形成‘多個渠道引水、一個龍頭放水’的扶貧投入新格局。”胡靜林表示，通過加大統籌整合力度，支持貧困縣把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，用于解決突出問題，強化薄弱環節。

　　2016年，在連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣范圍內，各省區市可優先選擇領導班子強、工作基礎好、脫貧攻堅任務重的貧困縣開展試點。從目前情況看，全國已經有超過1/3的貧困縣納入了試點，明年將推廣到全部貧困縣。

　　統籌整合拆掉“隔欄”，中央層面20大項涉農資金可用于扶貧

　　近年來，財政部門開展了多層次、多形式的涉農資金整合工作，取得了階段性成效。一些地方通過整合不同渠道和項目的資金，形成一定的合力，實現“各炒一盤菜、共辦一桌席”的效果。但這種整合仍以“拼盤式”為主，難以從根本上解決涉農資金使用分散、效率不高的問題。

　　“此次財政涉農資金整合，一個重大突破是拆掉了資金項目的‘隔欄’，將各路資金匯集到一個池子里，由縣里統一安排使用。”胡靜林解釋說，改革的一個基本原則是“渠道不變，充分授權”，即中央和省、市級有關部門仍按照原渠道下達財政涉農資金，但屬于整合范圍的資金項目，審批權限則完全下放到貧困縣。也就是說，這些資金項目下達到縣里后，資金可以捆綁使用，怎么安排全由縣里“做主”。

　　根據規定，目前可以進行統籌整合使用的資金范圍，包括各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金。在中央層面，主要有財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金等20大項。

　　“這些資金整合到一起，試點縣可以根據實際情況‘跨界’使用，這樣就從根本上解決了‘打醬油的錢不能買醋’的問題，有利于提高財政資金效率。”胡靜林表示，基層最知道自己哪兒疼，開方抓藥也就更準，這是落實精準扶貧、精準脫貧基本方略的必然要求。教育、醫療、衛生等社會事業方面資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用資金。

　　同時，這也是推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的必然要求。中央部門按照權責一致原則，把資金、項目審批權限交給試點貧困縣，不僅不能在背后“牽線拽繩”，而且要花更大精力加強管理和服務。這實質上是政府部門“刀刃向內、自我革命”，通過下放資金和項目審批權限，打破條條塊塊的束縛，確保資金投向最重要的方向、最關鍵的環節、最準確的對象。

　　讓資金落到實處、花出效益，避免一放就亂、一管就死

　　統籌整合使用涉農資金，對貧困縣來說約束少了，但也意味著責任更重了。權限下放到貧困縣后，如何讓這些資金落到實處、花出效益，避免一放就亂、一管就死？

　　胡靜林認為，貧困縣作為實施主體，重點要做好“接”和“用”的文章，對財政涉農資金要敢于接、接得住、接得好，推動工作重心從“要到錢”向“花好錢”轉變。試點效果不僅要看整合了多少資金，更要看脫貧成效。

　　試點貧困縣要科學編制脫貧攻堅規劃，確定重點扶貧項目和建設任務，履行好資金管理監督首要責任，全面提高脫貧成效。在選擇扶貧項目時，要充分尊重貧困群眾的意愿，積極推廣群眾民主議事決策機制，優先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的扶貧項目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設管理。全面實行公開公示制度，主動接受監督，對監督不到位的，要嚴肅追責。

　　同時，積極創新財政涉農資金使用機制。貧困縣要積極探索開展產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新，借鑒易地扶貧搬遷籌資模式，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金等有效方式，充分發揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

　　“在國務院扶貧開發領導小組的直接領導和大力推動下，中央有關部門正在研究制定相關具體措施，為貧困縣整合財政涉農資金創造條件。”胡靜林表示，截至目前，審計署、林業局、水利部、農業部、扶貧辦、國家農業綜合開發辦公室等部門已經研究起草或出臺了支持試點的政策文件，推動脫貧攻堅規劃與部門專項規劃的有效銜接。財政部、扶貧辦會同有關部門建立了中央層面支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的工作協調機制，通過工作協調機制，研究解決試點過程中遇到的問題，不斷完善試點支持政策。(記者 李麗輝)