國常會數(shù)張“藥方”力阻民間投資下滑

　　昨天召開的國務院常務會議主題只有一個——民間投資，這種情況非常罕見，表明中央對民間投資高度重視。為促進民間投資健康發(fā)展，會議還針對市場準入、融資難融資貴等問題，開出了數(shù)張“藥方”。

　　拯救民間投資下滑的“藥方”

　　今年以來，民間投資增速持續(xù)下滑。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，今年前5個月，全國民間投資增速已跌至3.9%，與去年10.1%的增速相比，稱之為 “斷崖式”下滑并不為過。

　　這樣的下滑速度引起了國務院重視。一個多月前，國務院派出9個督查組赴18個省（區(qū)、市）對促進民間投資政策落實情況開展專項督查。這樣的行動也不常見，且規(guī)格相當高，9個督查組全部由副部級官員率隊。

　　根據(jù)調(diào)研情況，督查組昨日在國務院常務會議上披露了影響民間投資下滑的原因：部分法規(guī)政策不配套、不協(xié)調(diào)、落實不到位；民營企業(yè)在市場準入、資源配置和政府服務等方面難以享受與國企同等待遇；融資難融資貴、繳費負擔重；一些干部不作為、不會為、亂作為，少數(shù)地方政府失信等。

　　根據(jù)上述問題，國務院為促進民間投資開出了四張“藥方”。分別是：要以深化改革和政策落地見效提振民營企業(yè)投資信心；要繼續(xù)處理好政府和市場關(guān)系，營造一視同仁的公平投資環(huán)境；要著力緩解融資難融資貴問題；強化責任追求，建立嚴格的對政府違約和政策不落實的問責機制。

　　國家統(tǒng)計局經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成在接受上證報記者采訪時表示，“國務院一系列舉措都非常有針對性。比如，建立負面清單制度、進一步放開一些服務業(yè)領(lǐng)域投資等都是為打破壟斷，使民間資本在這些領(lǐng)域獲得發(fā)展空間。”

　　這一點從“藥方”中提到的具體政策中可獲體現(xiàn)。在營造公平投資環(huán)境方面，會議決定，加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，在基礎設施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，切實解決民企與國企公平競爭問題。

　　“醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等都屬于服務業(yè)，這些領(lǐng)域既有投資需求又有發(fā)展空間，預計下一步國家會進一步放寬服務業(yè)準入限制。”貴州社科院經(jīng)濟研究所所長黃勇對上證報記者說。

　　融資難融資貴一直都是困擾民企發(fā)展的大問題。對此，國務院也出臺了針對性措施：嚴格落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，通過專項檢查，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)切實做到對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。同時堅決防止以各種方式變相提高貸款利率；推進政府主導的省級再擔保機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋，探索發(fā)展新型融資擔保行業(yè)；引導金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資模式，特別要推動大型商業(yè)銀行擴大服務中小企業(yè)業(yè)務。

　　潘建成表示，現(xiàn)在民企融資成本普遍高于國企，融資成本高會擠壓利潤空間，降低民企的投資信心。會議出臺了針對性措施，加大對民企貸款支持力度，減少中間環(huán)節(jié)和不合理費用，也是抓住了問題的要害。

　　穩(wěn)定民間投資與供給側(cè)改革結(jié)合

　　特別值得一提的是，過去拉動投資主要采取直接給項目、放水給貸款等粗放方式，現(xiàn)在則把穩(wěn)定民間投資和供給側(cè)改革結(jié)合起來。

　　比如，針對供給側(cè)改革的主要任務——降低企業(yè)成本，會議出臺了諸多降本措施。除了降低融資成本外，會議還提到，再取消一批行政審批事項，能放給市場的堅決放給市場。

　　潘建成分析說，簡政放權(quán)是為了進一步降低企業(yè)的制度交易成本，為民企松綁。

　　民間投資增速下滑并不是最近幾個月才出現(xiàn)的。其實，從2014年起這一跡象就開始顯現(xiàn)，當年民間投資增速為18.1%，未能保持住以往20%至30%的速度，到2015年增速進一步下滑至10.1%。步入2016年，增速則是逐月下滑，從6.9%、5.7%、5.2%到3.9%。

　　但在專家看來，這樣的下行狀況短期內(nèi)很難改變。目前民間投資下滑還有一個不能忽略的客觀因素，也就是民間投資多集中在制造業(yè)，而制造業(yè)面臨嚴重產(chǎn)能過剩，在去產(chǎn)能的大背景下，勢必會影響民間投資。

　　因此，潘建成強調(diào)，對民間投資平穩(wěn)增長甚至一定程度的回升要抱有耐心，改革見效需要時間。