二手車便利交易細則出臺業內稱落地存在困難

 近日，商務部就國務院3月印發的《關于促進二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱《意見》）做出進一步貫徹落實的通知。通知從八個方面對《意見》進行了細致的拆分，并提出了二手車貸款首付比可在30%基礎上自主決定、建立二手車信息聯網核查機制，以便追根溯源等多項措施。但業內認為，交易稅收政策的優化、限遷政策的松綁以及信用體系的建立，在實施過程中依然存在諸多問題，二手車市場的全面規范仍需要時間。

　　細則出臺

　　針對二手車市場存在已久的限遷、稅收和信用體系建立三大問題，通知在《意見》的基礎上出臺了進一步的解決辦法。商務部表示，符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續。對異地辦理二手車交易的小微型非營運載客汽車，現機動車所有人憑《二手車銷售統一發票》及相關資料，可以向交易地公安交通管理部門申請辦理轉移登記，向轉出地公安交通管理部門申請轉出車輛檔案，不需要將車輛駛回登記地。

　　針對稅收問題，通知指出，通過二手車交易市場、二手車經銷企業、拍賣企業或經紀機構進行二手車交易的，應在以上市場、企業所在地或銷售方所在地開具《二手車銷售統一發票》。現行政策允許開具且購買方索取增值稅專用發票的，銷售二手車的一般納稅人可開具增值稅專用發票，小規模納稅人可由主管稅務機關代開增值稅專用發票。稅務機關要加強對二手車交易的稅收征管。

　　同時，在加強二手車流通信息管理上，商務部提出，各地商務部門要督促、指導二手車交易市場經營者和二手車經營主體認真核對機動車交易雙方當事人或代理人的身份證明，準確采集原機動車所有人和現機動車所有人的身份證號碼、手機號碼、住址等信息，及時錄入全國統一的信息管理系統。

　　落地困難

　　盡管通知給出了二手車市場存在問題的解決辦法，但在業內看來，政策在落實的過程當中還存在著不少難點。

　　以限遷政策為例，盡管通知指出“不得制定實施限制二手車遷入政策”，但也同時明示，“國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛及國家明確的大氣污染防治重點區域（京津冀：北京、天津、河北，長三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山）有特殊要求的除外”。

　　業內人士指出，不解限的京津冀、長三角和珠三角地區的二手車交易量占據全國二手車交易量的50%以上，在不解限的情況下，二手車交易量要想在3-5年內取得明顯突破還存在一定困難。

　　同時，對于制約二手車市場發展的稅收問題，通知強調將按照“統一稅制、公平稅負、促進公平競爭”原則進行“進一步優化”，對于稅費問題沒有做出指示。目前，據悉二手車交易的過戶費為0.5%，交易稅為1.48%，增值稅為2%。在現行稅收政策下，二手車銷售的平均利潤僅為6%左右，經銷企業收購和銷售二手車的稅收負擔較重。

　　信用體系是關鍵

　　除了稅收和限遷難題外，制約二手車市場發展的原因主要來自二手車信用體系未能得到構建。

   《意見》提出的“依法采集二手車交易市場、經銷企業、拍賣企業、鑒定評估機構、維修服務企業以及其他市場主體的信用信息，建立二手車市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺”才是促進二手車消費的根本。

　　但是，這一信用體系的建立并非易事，需要從上層體系里的商務部、國家發改委、環保部、交通運輸部、稅務總局、工商總局、保監會，一直到各家主機廠、維修廠，甚至到車商環節的通力配合。此外，在設置信息共享平臺的同時，建立起相對應的處罰機制，才是維護二手車市場穩定的有效手段。

　　數據顯示，中國二手車市場規模與新車市場規模的交易比例約為1：3。即新車銷售規模是二手車銷售規模的3倍上下。與之相反，在成熟市場的國家，二手車市場與新車市場交易規模的比例恰恰相反。以美國每年二手車交易量約4200萬輛為基準，其2015年的新車交易量是1747萬輛，二手車交易量大約是新車交易量的2.4倍。