人社部 檔案保管禁止和參加社保職稱評審掛鉤

　　人社部近日印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務(wù)的通知》（以下簡稱《通知》），針對檔案管理服務(wù)提出15項便民措施。這些措施包括杜絕以檔案為載體的捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)等行為、取消辦理初次就業(yè)流動人員轉(zhuǎn)正定級等手續(xù)、取消大學(xué)生畢業(yè)一年內(nèi)檔案流動限制等。

　　1 杜絕捆綁、隱形收費(fèi)

　　人社部介紹，《通知》是為貫徹落實(shí)國務(wù)院簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)要求，進(jìn)一步簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務(wù)提出的多項具體措施。

　　據(jù)介紹，《通知》從信息公開、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、嚴(yán)格取消收費(fèi)等方面作出規(guī)定。《通知》明確，要貫徹落實(shí)取消檔案收費(fèi)和人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)的決定，嚴(yán)格規(guī)范基于檔案的延伸服務(wù)的收費(fèi)行為，不得將參加社會保險、職稱評審等業(yè)務(wù)與檔案保管掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)等行為。

　　根據(jù)中組部、人社部此前下發(fā)的通知，流動人員人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)等已從2015年1月1日起取消。人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞費(fèi)等費(fèi)用也都一同取消。

　　“對基于檔案延伸的其他服務(wù)，嚴(yán)格按物價部門核準(zhǔn)的收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，并且做到公開透明；沒有收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收費(fèi)。”人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　人社部還明確，各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的流動人員人事檔案基本公共服務(wù)，各地要將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。《通知》同時明確，將加大對流動人員人事檔案庫房、服務(wù)場所和信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保障檔案管理服務(wù)工作正常開展。

　　2 取消檔案轉(zhuǎn)正定級手續(xù)

　　《通知》還明確，今后對初次就業(yè)的流動人員不再辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)。

　　人社部人力資源市場司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，轉(zhuǎn)正定級是高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的計劃分配制度下，用人單位為見習(xí)期滿畢業(yè)生辦理的一種人事手續(xù)。隨著社會的發(fā)展和各種法律法規(guī)的不斷完善，到不同性質(zhì)單位就業(yè)的畢業(yè)生有相應(yīng)的人事管理制度予以規(guī)范，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為流動人員辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)已經(jīng)失去原有的人事管理作用。

　　在北京某企業(yè)負(fù)責(zé)人事工作的楊冰告訴記者，畢業(yè)生簽了三方協(xié)議后，會有一個報到證（派遣證）。等工作一年以后，需要填一份轉(zhuǎn)正定級表，并在表上加蓋與派遣證上用人單位一致的公章，這樣就完成了檔案上的轉(zhuǎn)正定級手續(xù)，員工也就擁有了一個“干部身份”。

　　這個“干部身份”意味著什么？楊冰表示，檔案上的轉(zhuǎn)正定級和單位試用期后轉(zhuǎn)正定級是兩回事。“在我們平時的人事工作中涉及檔案中的‘干部身份’的比較少，基本上對工作沒有什么影響。”楊冰表示。

　　《通知》中也明確，取消轉(zhuǎn)正定級材料后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)在招考、聘用、招用流動人員時，可參考檔案中的勞動合同、企業(yè)錄用手續(xù)等材料及就業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險繳費(fèi)記錄，認(rèn)定參加工作時間和工作年限。

　　3 轉(zhuǎn)遞檔案不再開介紹信

　　除對初次就業(yè)的流動人員不再辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)外，《通知》還提出，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在接收檔案時，對缺少材料的要實(shí)行告知承諾制，轉(zhuǎn)遞檔案時不再開具行政（工資）介紹信。

　　“應(yīng)屆高校畢業(yè)生檔案被檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)接收、成為流動人員人事檔案后，即可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)遞。”人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將推進(jìn)前臺業(yè)務(wù)受理、后臺政策協(xié)調(diào)，提高檔案管理服務(wù)信息化水平。

　　此次印發(fā)的《通知》還提到，針對畢業(yè)生工作一年內(nèi)檔案轉(zhuǎn)遞難，提出取消大學(xué)生畢業(yè)一年內(nèi)檔案流動限制。

　　為何存在畢業(yè)生工作一年內(nèi)檔案轉(zhuǎn)遞難的問題？

　　楊冰認(rèn)為，這與人事檔案的轉(zhuǎn)正定級手續(xù)也相關(guān)。“因?yàn)槌醮尉蜆I(yè)報到1年后才會辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)，因此，如果1年內(nèi)換工作，原單位就沒辦法完成這個手續(xù)，造成檔案轉(zhuǎn)遞上出現(xiàn)問題。”楊冰說。

　　按照相關(guān)規(guī)定，流動人員人事檔案由縣級以上（含縣級）公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)人社部門授權(quán)的單位進(jìn)行管理（以下簡稱檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)），其他單位未經(jīng)授權(quán)不得管理流動人員人事檔案。

　　據(jù)統(tǒng)計，截止到2014年底，全國各級檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)共保管流動人員人事檔案6615萬份。記者 吳為