南鄭傾力打造全域旅游示范縣

“緊緊圍繞創建國家全域旅游示范縣的目標，不斷做大做強旅游產業，打造‘山水南鄭·詩畫家園’旅游品牌形象，全面提升三產發展水平。”是南鄭縣委、縣政府在全縣上下全面實施“十三五”規劃、打贏脫貧攻堅戰及推進供給側結構性改革的攻堅階段向全縣上下吹響的沖鋒號。

構建全域旅游大格局

南鄭歷史悠久，人文薈萃，是全國千年古縣，也是全省旅游資源大縣、首批旅游強縣，資源門類齊全，規模較大，現已探明的品質較高、可開發利用的旅游資源有40余處。

如何將旅游資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢？如何發揮旅游業作為戰略性支柱產業的綜合帶動作用？南鄭縣黨政一班人樹立了旅游發展“一盤棋”的思想，充分挖掘旅游資源優勢，將旅游業列入省上規劃的陜南循環經濟發展中的“一縣一產業”來重點培育，把“旅游名縣”建設作為全縣三大發展戰略重點，深度開發、大手筆編制旅游規劃。修編了全縣旅游產業發展總體規劃，確立了“一帶兩鎮三線四區”的全域旅游開發大格局。修編了天漢水城和黎坪旅游區總體規劃，新編制了小南海、龍頭山、圣水寺、大漢山、大孤山、龍崗等景區總體規劃、詳細規劃和重要節點景觀設計，圣水寺、龍崗寺等文物保護規劃和保護方案及全縣鄉村旅游發展總體規劃、油菜花海基地建設等12個旅游景區（點）總體規劃，完成可行性研究報告12個、規劃設計35本，出臺了《關于推動旅游業發展的實施意見》等一系列指導性文件和獎勵扶持政策等工作推進機制。建立了縣級旅游產業發展基金，從2014年開始每年安排旅游產業發展專項資金不少于1000萬元，重點用于旅游規劃、宣傳營銷、鄉村旅游、景區（點）標準化建設、旅游名鎮、文物保護與利用及其他配套設施建設等。

狠抓旅游發展大項目

“抓旅游項目就是抓發展、抓旅游發展就要抓項目。”這是南鄭縣黨政一班人的共識。至此，大抓項目、抓大項目，成為全縣上下主攻方向，思想解放的過程，是南鄭縣旅游產業加快發展的過程。

近年來，南鄭縣委、縣政府牢固樹立全域旅游理念，緊扣創建陜西旅游示范縣的目標，按照“大旅游、大產業、大項目、大品牌”的發展思路，將整個縣域作為一個大景區進行整合資源、配套設施、提升景觀、品牌營銷，以此促進以旅游業為龍頭的第三產業轉型升級、提質增效。為破解資金短缺的瓶頸，南鄭縣堅持“兩條腿走路”的方式，一方面積極爭取中、省、市旅游項目和文保項目資金和貼息貸款2.3億元，完成了黎坪、龍頭山、紅寺湖等旅游基礎設施及龍崗寺、圣水寺、何挺穎故居等文物保護設施，正在實施大漢山旅游基礎設施建設。另一方面按照“政府主導、市場運作、社會參與”的思路，以項目為核心，以資源換資金、以引進促發展，成功引進了陜煤化集團、陜西水務集團、四川正田公司、巴中天耀公司等企業，參與黎坪、紅寺湖、圣水寺、龍頭山等景區的深度開發，累計簽約億元以上項目9個，到位資金近20億元，有效破解了旅游開發資金短缺的問題。

“十二五”期間，全縣累計投資15.2億元，實施旅游重點項目32個，開工建設了一批具有帶動性的大項目。黎坪景區累計投資6.7億元，開發了中華龍山、紅塵峽、玉帶河、劍峽等80余處景點，完成游客服務中心、西流河酒店，并完善道路、橋梁、標識牌及地質災害治理、安防設施等，成功創建成國家4A級旅游景區、全國首批森林氧吧。大漢山已投資2億多元，完成山上20公里旅游公路路基工程，建成漢山廣場、漢山大道等重要節點，迅速成為全市旅游的新亮點。紅寺湖是國家級水利風景區，水域廣闊，景色秀麗，儼然一幅天然國畫長卷，全國百家紅色經典景區漢中市川陜革命根據地紀念館坐落于此。目前，已投資近億元完成何挺穎烈士廣場、游客服務中心、大孤山步道2.4公里、觀景亭5座、環島護坡1500米、供電專線2.2公里，正在抓緊實施生態酒店建設工程。南湖為省級風景名勝區，融碧水綠山為一體，集天靈地秀于其內，是漢中盆地一顆璀璨的明珠。景區完成中心碼頭、門票房、景區電路改擴建工程，新建景觀堤壩200米、環湖步道1.5公里，成功打造了南湖“花千谷”郁金香花卉園。同時，南湖旅游綜合開發招商項目全面啟動，正在抓緊編制總規及節點設計。小南海景區投資近億元，完成大佛洞內節點打造、燈光景觀、步道、護欄及洞口大佛塑像、香蠟店鋪、地下通道和通往寺廟的步道，將于6月底前對外開放。圣水文化生態旅游園區完成大雄寶殿、白龍亭、軍校舊址、滑坡地段維修加固及公租房建設工程；新建居士接待中心，硬化景區門口場地3000余平方米，綠化整治環境5000余平方米。龍崗文化生態旅游園區項目完成了總規、項目備案、環評、可研及龍崗大道、梁山大道、遺址區環山道路可研、環評和施工圖設計，正在實施龍崗大道、梁山大道建設工程；龍崗溫泉度假區項目完成方案設計、土地報批、地熱勘探等前期工作及溫泉井開鑿，正在實施項目區道路工程；龍崗健辰休閑農業園項目，流轉土地2000畝，種油茶1700畝，建蓄水塘30個、砂石道路9條36公里；龍崗鳳凰玫瑰園項目流轉土地225.64畝，拓寬園區道路2500余米、步道1000余米，鋪設灌溉管道1萬余米。龍頭山森林公園完成28.3公里路基工程，正在實施路面鋪設及索道等工程。

助推鄉村旅游與扶貧攻堅

探索旅游扶貧新路徑，堅持把旅游與農業深度融合，助推扶貧攻堅戰，帶動群眾增收致富。籌資7000余萬元改擴建鄉村旅游道路100余公里，建設觀景點34處、停車場15處，旅游公廁22座，對沿途村民房屋外立面進行美化，安裝旅游交通標識標牌260余面，新建了尖山溝、協稅等4個觀花海基地，建成了3條各具特色的鄉村觀花海環線，初步形成了以重點景區為龍頭、農業園區為支撐、農家樂為基礎的鄉村休閑旅游發展格局。目前，全縣已建成省級現代農業園區3個、市級現代農業園區13個、縣級現代農業園區26個，市級休閑農業示范園2個、休閑農莊7個、休閑農業明星村3個，農家樂230余家。6個村被列為國家鄉村旅游扶貧重點村。忍水瑞騰、圣水鵬輝、高臺百隆盛等一大批休閑農業項目正在抓緊建設，現已建成圣水、漢山和黎坪3個農家樂示范區，秀水灣、大漢山度假山莊、漁米之鄉、西流人家、黎坪人家等一批規模大、檔次高的農家樂相繼對外營業。旅游從業人數達2.65萬余人，其中吸納貧困農戶1.1萬人，腌菜、臘肉、蜂蜜、菜籽油等地方土特產品供不應求，鄉村旅游已經成為帶動農民脫貧致富的重要途徑。

開展全方位宣傳營銷

南鄭縣全面實施政府主導、媒體跟進、企業聯手的“三位一體”宣傳營銷模式，積極配合漢中市在央視進行旅游整體形象宣傳。2016年中國最美油菜花海漢中旅游文化節期間，中、省、市70余家媒體的200多名記者云集南鄭主會場，形成傳播廣泛的全媒體宣傳。同時，舉辦攝影大賽、龍崗文化旅游節、紅葉節、葵花節、歡樂酷跑、歡樂七夕文化周等主題宣傳活動；在西漢高速及縣內各主干道設立旅游交通標志牌40余面，廣告牌12面，建立、健全了旅游咨詢、引導服務體系；組織各景區參加西洽會、旅交會、絲博會等宣傳活動，每年參加中、省、市旅游推介活動10余次。自2007年創辦并連續10年精心打造的油菜花節被評為“中國十大花節花會”。充分利用微博、微信、微電影、數字旅游等新技術，大力開展網上營銷。南鄭縣開通了新華社客戶端“掌上南鄭”、南鄭文物旅游網站、公眾微信微博，全方位塑造了“山水南鄭·詩畫家園”旅游形象，進一步提升了南鄭旅游的知名度、美譽度和影響力，旅游產業的綜合效益顯著增強。今年1-4月，全縣共接待游客496.61萬人次，旅游綜合收入18.57億元，同比分別增長107.89%和110.44%。

謀劃旅游發展大目標

“十三五”期間，南鄭縣緊扣創建“陜西旅游示范縣”和“國家全域旅游示范縣”的總體目標，牢固樹立全域旅游發展理念，突出“全域規劃、系統考慮，整合項目、集中投入，提檔升級、強力發展”的工作思路，以市場為導向，以規劃為引領，以“兩山兩湖一中心”為重點，整合優勢資源，實施全域旅游建設工程，加快旅游與城鎮建設、現代農業、文化體育、現代服務業等多產業融合發展；持續加大旅游基礎設施和配套建設，推進旅游產業轉型升級；不斷優化旅游環境秩序，提高服務質量，強化旅游客源市場開發，全力打造“中國生態旅游休閑度假目的地”。預計到“十三五”末，全縣接待游客總量突破1010萬人次，旅游總收入達到50億元，占全縣GDP比例提高到18.5%左右。黎坪建成國家5A級旅游景區，大漢山、南湖、紅寺湖創建成國家4A級景區，小南海、龍頭山創建成國家3A級景區；建成四星級賓館1家，三星級賓館8家以上；省級旅游名鎮3個，省級旅游示范村2個。

奮力創建國家全域旅游示范縣

今年以來，南鄭縣遵循全域、生態、產業、文化的旅游發展理念，大力實施全域旅游建設工程，鉚足干勁，腳踏實地，確保如期建成“國家全域旅游示范縣”。

按照“全域旅游、全景南鄭”目標，抓住關鍵環節，在規劃建設基礎設施和公共服務設施時，充分考慮旅游產業發展需要以及相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求，彰顯旅游元素，做到“產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興、形象圍繞旅游塑”，努力把產品做精、把形象做優、把配套做強，打造“山水如畫、人間仙境”的縣域大景區，形成四季有亮點、處處皆景觀的大旅游格局。

按照“突出大特色、打造大景區、形成大容量、構建大循環”的要求，以創建A級景區為抓手，做細做精旅游景區服務設施。漢山景區作為漢中、南鄭的城市休閑中心，按照4A級景區標準來打造，今年重點實施山頂祈福廣場、通天閣、4個主題場景園和休閑農業體驗區及半山環線二期、青樹經漢山頂至盧家溝35公里道路改建工程。加快提升南湖、紅寺湖老景區旅游接待能力和服務質量。目前，南湖景區已與陜西廣廈集團公司簽訂合作協議，近期開工建設環湖道路，年內完成景區門戶區和湖心島提升改造工程；紅寺湖景區已與省水務集團簽訂合作協議，年內完成總體規劃，實施入口服務區、生態酒店建設。黎坪景區啟動創5A工作，完成門戶區河道治理、綠化亮化等提升改造工程，紅塵峽安保設施及黎坪2條81.4公里旅游專線公路建設。龍頭山森林公園按照國家4A級景區標準開工建設陳家坪和龍頭山游客中心、滑雪場接待大廳等工程，完成小壩至大分水嶺路面鋪設。

按照“城旅一體化”的思路，把城鎮作為最核心、最美的景區，從道路、橋梁、建筑到服務設施建設，都充分植入旅游元素，每建成一項工程都是一道景觀，加快大河坎片區和縣城旅游城市建設以及青樹、黎坪、圣水旅游名鎮建設，完善交通、停車場、廁所等公共設施建設，打造一批特色突出的地方美食、演藝娛樂、旅游商品購物場所，全面提升城鎮旅游服務水平。

按照“農旅結合、以農促旅、以旅強農”的總體思路，結合美麗鄉村建設，堅持“因地制宜、突出特色、宜游宜居”的原則，培育發展鄉村度假型、農業觀光型、城郊休閑型、美食體驗型等一批鄉村旅游示范點，加快圣水、漢山、黎坪鄉村旅游示范區建設，扶持鵬輝、瑞騰、百隆盛等生態休閑農業發展，完善陳村、大漢山、紅寺湖、圣水經胡家營至法鎮4條鄉村旅游精品線路的道路、觀景點等配套設施，實現“鎮鎮有特色，村村有美景”，加快形成以重點景區為龍頭、農業園區為支撐、農家樂為基礎的鄉村休閑旅游發展格局。

以“三建設一整治”為抓手，全面提升旅游環境與服務質量，加快推進南鄭旅游提檔升級。提升旅游干線環境風貌，以核心景區及縣城至黎坪、陳村尖山溝等旅游道路沿線為重點，集中力量推進沿途建筑立面改造和景觀節點建設，設置規范明晰的旅游交通標識系統，徹底清除城鄉垃圾，整治環境衛生，打造交通、生態、景觀、文化四位一體的“車窗風景線”，做強“中國最美油菜花海”和“中國美麗田園”品牌形象。合理布局旅游要素，達到“吃有特色、住有檔次、行有保障、游有看點、購有產品、娛有品位”。重點抓好興州酒店等星級酒店建設，提升商務快捷酒店、鄉村賓館的設施功能，構建以星級飯店為龍頭，旅游度假村、鄉村賓館、農家樂為支撐的旅游住宿接待體系；加強以景區停車場、游客中心、旅游廁所等為重點的旅游配套設施建設，引導自助游、自駕游營地建設，優化設施布局，提高綜合接待能力；主動順應“互聯網+”趨勢，探索推進“智慧旅游”工程建設，支持旅游電商發展，完善旅游咨詢服務信息平臺，加快建設一批智慧旅游景區和旅游企業。優化旅游服務質量，嚴格執行服務等級退出、社會監督員、媒體曝光、責任追究等四項制度，下硬茬、出重拳整治旅游市場環境。加強旅游人才隊伍建設，推進旅游標準化管理，加大隱患排查力度，營造安全、誠信、規范的市場環境。

樹立“以人為本、游客至上”的理念，豐富旅游產品體系。挖掘整合南鄭千年古縣文化資源，繼承和發展桄桄戲、協稅社火等民間文化活動，啟動龍崗古人類文化遺址、圣水小南海宗教文化、紅色革命遺址等一批項目，開發參與互動體驗型旅游產品，形成各具特色的文化旅游產品體系。加快大河坎尤曼吉水上游樂園、小南海大佛洞收尾工程并于近期建成投運，龍頭山滑雪項目快速跟進，黎坪、紅寺湖、大漢山也盡快推出生態科考、森林探險、戶外拓展、農業休閑體驗、低空飛行等新項目，著眼于南鄭縣生態旅游、紅色旅游、文化旅游、休閑旅游等品牌，細分市場設計旅游產品、制定營銷策略，提高旅游營銷的針對性，讓南鄭旅游四季有亮點，全年都紅火。 （文/但東平 余忠平 黃波）