以色列：制度創(chuàng)新助力創(chuàng)業(yè)國度騰飛

“成功的人很少等待機會來臨，他們總會主動創(chuàng)造機會。”以色列經(jīng)濟部首席科學(xué)家阿維·哈松在如潮的掌聲中用這句達芬奇的名言結(jié)束了自己的演講。

這是5月中旬發(fā)生在以色列南部城市貝爾謝巴的一幕。在由中國吉林大學(xué)和以色列本·古里安大學(xué)共同主辦的第三屆全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)會議暨“中國—以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機遇與挑戰(zhàn)國際研討會”上，哈松先生作為新任以色列創(chuàng)新局主席，作了構(gòu)建以色列創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主題報告，并重點介紹了以色列在制度創(chuàng)新方面的新里程碑——國家技術(shù)創(chuàng)新局的情況。

挖掘創(chuàng)新資源應(yīng)對挑戰(zhàn)

在以色列國家技術(shù)創(chuàng)新局亮相之際，哈松曾撰文說，成立國家創(chuàng)新中樞機構(gòu)是一個歷史性探索，這個機構(gòu)要管理以色列最重要的資源——創(chuàng)新，打通以色列工業(yè)需求與迅速發(fā)展的全球市場需求之間的通道，建設(shè)以色列技術(shù)創(chuàng)新和知識聚集的中心樞紐。

他稱，以色列高科技行業(yè)正面臨許多獨特的挑戰(zhàn)，如高度競爭的全球市場、快速變化且動力十足的激烈競爭、多元化的技術(shù)需求、對外部市場的依賴、外國融資的波動和脆弱等。這些挑戰(zhàn)越來越大，而政府的支持是幫助以色列高科技產(chǎn)業(yè)保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。

他表示，新機構(gòu)將追求應(yīng)對挑戰(zhàn)的高效性和靈活性，在政策設(shè)計上體現(xiàn)快速反應(yīng)、最小限制和全新支持的特點，同時還擁有獨創(chuàng)的貸款、擔(dān)保、募集基金及其他一些金融工具。

在以色列看來，世界各地都在設(shè)立政府機構(gòu)體外運作的支持技術(shù)創(chuàng)新的機構(gòu)，它們的共同點是擁有行動的最大自由度，善于解決市場的動態(tài)需求。以色列政府依法建立獨立的國家創(chuàng)新機構(gòu)，證明自己也朝著正確的方向邁進。

創(chuàng)新運作模式依法而生

以色列創(chuàng)新生態(tài)體系的奠基石是1985年頒布的《鼓勵工業(yè)研究與開發(fā)法》。該法經(jīng)過多次修訂，每次都釋放出新的創(chuàng)新活力。這次修訂的第七修訂案，對以色列政策創(chuàng)新體系進行了脫胎換骨的改造。其中，成立國家技術(shù)創(chuàng)新局是最重要的成果。根據(jù)修訂案，以色列國家技術(shù)創(chuàng)新局是“一個擁有執(zhí)行權(quán)利和多種政策工具的國家技術(shù)創(chuàng)新主管機構(gòu)，它將根據(jù)政府的政策運行，不斷強化以色列產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力”。

根據(jù)修正案，以色列國家技術(shù)創(chuàng)新局將負(fù)責(zé)落實關(guān)于國家鼓勵和促進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的政策。該機構(gòu)類似“公營公司”，有一個總經(jīng)理負(fù)責(zé)日常運行，同時設(shè)立理事會、研究委員會，首席科學(xué)家任理事會主席。

修正案規(guī)定了首席科學(xué)家的職責(zé)，包括向政府建議如何實現(xiàn)法律目標(biāo)、研判技術(shù)創(chuàng)新趨勢、每年向政府科技空間部際委員會提交推動技術(shù)創(chuàng)新的報告等；修正案對理事會職責(zé)和功能也進行了詳細規(guī)定，并明確了各研究委員會的職責(zé)。

國家技術(shù)創(chuàng)新局理事會將由8個成員組成，其中有3個公眾代表，目的是加強與私人部門的對話溝通，確保決策和項目更加貼近市場需求。

國家技術(shù)創(chuàng)新局的資金來源是國家財政和特許款項，除此之外，如有合理理由也可以發(fā)行債券資助某些特定項目。

新成立的以色列國家技術(shù)創(chuàng)新管理局將取代先前的首席科學(xué)家辦公室。修正案還規(guī)定了過渡條款，所有根據(jù)現(xiàn)行《鼓勵產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)法》獲得資助的項目將被視為獲得了該機構(gòu)資助。

　　中以創(chuàng)新合作揚帆遠航

         2014年，中國國務(wù)院副總理劉延?xùn)|與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡共同簽署《中華人民共和國政府和以色列國政府關(guān)于成立中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會的備忘錄》，標(biāo)志著兩國創(chuàng)新合作進入了新階段。中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會分別在2015年、2016年舉行會議，協(xié)調(diào)兩國研發(fā)、教育、衛(wèi)生、文化合作，確定重點項目，探索合作模式，制定推動落實三年行動計劃等。

阿維·哈松稱，“中國已經(jīng)成為以色列在亞太地區(qū)研發(fā)合作的最主要伙伴”。兩國間雙邊研發(fā)合作協(xié)議有8個，即中國科技部與以色列經(jīng)濟部，中國江蘇、上海、浙江、廣東、深圳、山東、香港等7個省市與以色列經(jīng)濟部；近期新啟動創(chuàng)新合作項目兩個，即中以創(chuàng)新中心和中以常州創(chuàng)新園。

　　他說，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)今在中國不斷發(fā)展，與此同時，以色列及其科技生態(tài)系統(tǒng)將繼續(xù)鼓勵兩國的互利合作。這也是以色列經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)部首席科學(xué)家辦公室變成獨立新機構(gòu)“以色列創(chuàng)新局”的原因之一。他對中國崛起成為創(chuàng)新大國充滿信心，曾發(fā)表文章稱，中國雄厚的研究人才資源、成本效益和靈活的研發(fā)能力，以及可把創(chuàng)意迅速以低成本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)將繼續(xù)起到推動作用，有助于把全球創(chuàng)新重心轉(zhuǎn)向中國。隨著中國不斷朝著科技強國發(fā)展，將促使以色列等其他創(chuàng)新經(jīng)濟體適應(yīng)新局面，從而帶動更多的全球創(chuàng)新。 

馮志文