專家呼吁強化頂層設計建立彩票業監督機制

今天下午，由中國社會科學院社會政策研究中心及社會科學文獻出版社共同舉辦的《慈善藍皮書：中國慈善發展報告（2016）》發布會在京舉行。

報告顯示，從歷年來彩票公益金的使用情況看，能夠有資格使用彩票公益金的主體，主要是社保基金以及民政、體育、教育、文化、扶貧、衛生、團中央等政府部門以及官辦的群團組織。這些組織一方面具有堅實的財政預算或者募捐資金，同時又可以獲得巨額的彩票公益金。與此對照，嚴重缺乏項目資金的民間慈善組織幾乎沒有獲得彩票公益金的渠道和機會。

然而，如此數量巨大的彩票公益金，在沒有競爭機制的條件下，通過行政體制下撥使用，社會效果無從考評。

報告分析說，《彩票公益金管理辦法》雖然對省級以上民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位，建立績效評價制度，將彩票公益金支出的績效評價結果作為安排預算的依據，但是，這種自我考評的機制很難科學客觀地衡量資金的使用績效和效率。

對于彩票公益金的使用監管，《彩票公益金管理辦法》規定，即省級以上彩票公益金的使用部門、單位，須在每年3月底之前向同級財政部門報送上年度彩票公益金的使用情況。包括項目如何組織實施；資金使用和結余的情況；項目的社會效益和經濟效益等。

報告認為，鑒于目前尚未建立起對于單項彩票公益金使用的專項審計機制，以及完善的社會監督機制，只是規定公益金使用單位每年要向財政部提出使用情況報告，這是很難保證彩票公益金不出現跑冒滴漏甚至濫用狀況，能夠用于所承諾的社會公益事業的。尤其是隨著彩票公益金規模還在不斷擴大，其使用監管的問題將越來越突出。

報告指出，目前，使用中央專項彩票公益金的，要由申請使用的部門、單位先向財政部提交項目申報材料，再由財政部提出審核意見后，報國務院審批。而對于使用領域和范圍，事先并沒有規劃，審批也缺乏基本的標準和公開透明的審核機制。在2015年的彩票審計風暴中，審計查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。涉及彩票公益金資助項目854個，占抽查項目數的17.2%。一些地方還存在違規利用互聯網銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

報告提出，彩票公益金的使用，應當克服使用主體畸偏于體制內公法人的保守局面和歧視政策，并進一步打破部門利益藩籬。在此基礎上，要深入研究彩票公益金應用領域的科學性和績效指數，并就彩票公益金分配機制進行深入探索。通過網上民調、召開聽證會的形式，進一步論證彩票公益金補充社保基金的合法性、科學性和合理性，探索中央財政通過彩票公益金實現預算撥款社保基金的替代途徑。對于當前通過民政、體育和中央專項公益金渠道分配使用的公益金，應當研究“使用政策均質化”的措施，匯集集中統一平等使用。

針對彩票公益金所面臨的風險，報告建議，強化頂層制度設計，除了查漏補缺式的整改之外，需要建立相對獨立而有效的彩票業監管體制。加強對游戲審批、開獎兌獎、數據管理、渠道建設、政府采購、對外合作、資金歸集以及公益金分配、使用、績效評價等重點領域和關鍵環節的監督和檢查，確保福彩發行銷售和資金使用各個環節規范運行。及時公開發行銷售、福彩發行費和公益金使用情況等相關信息，以信息公開促進福彩發行銷售和彩票公益金使用的良性互動。