五部委聯合發文 釋放互聯網售彩重啟信號

在互聯網售彩停擺一年多之后，五部委再發通知，對擅自利用互聯網銷售彩票行為的查處力度更大。同時，業內人士分析，史上最長停售期或將終結，通知釋放了互聯網售彩重啟的信號，有關部門對互聯網彩票的管理思路逐漸明確。

5月24日，財政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局等五部委發布的《關于做好查處擅自利用互聯網銷售彩票工作有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步加強整頓擅自利用互聯網銷售彩票的行為。

這份僅710字的通知，首次提出對違規彩票機構進行“停業整頓”，其嚴厲程度史無前例。但相較于此前的叫停文件，業內專家告訴本報記者，“互聯網彩票開售節奏或將加快。”

重啟迎來曙光

《通知》強調抓緊推進互聯網彩票相關工作，被業界認為是互聯網售彩重啟的積極信號。

自去年1月15日，財政部、民政部、國家體育總局聯合下發《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》以來，“叫停”風波第五次席卷中國互聯網彩票市場。4月3日，八部委聯合發布公告，再次強調堅決制止和嚴厲查處各種擅自利用互聯網銷售彩票行為。

銷售額已過850億，且前景持續被看好的互聯網售彩停擺一年多，直接降低了互聯網彩票的銷量，行業發展進入停滯期，彩票專家程陽評價，“這是開歷史的倒車。”

《中國經營報》記者發現，相較于去年八部委公告先強調“堅決制止”、“嚴厲查處”的提法，《通知》則先提出“利用互聯網銷售彩票必須通過彩票發行機構建立的互聯網銷售彩票管理系統進行統一管理、實時監控。”對此，一位資深彩票專家告訴本報記者，《通知》可以解讀為先提怎么銷售怎么管理，再說如何查處，也就是說互聯網彩票開售節奏或將加快。

《通知》第一條列出，“利用互聯網銷售彩票必須通過彩票發行機構建立的互聯網銷售彩票管理系統進行統一管理，實時監控。福利彩票和體育彩票發行機構應當抓緊推進相關工作，并按程序報批后組織實施。”

一位彩票機構人員也表示，“這種表述跟之前的嚴禁態度完全不同，是一種重啟信號，互聯網售彩不是不能做，而是要有發行機構建立的系統，且要報批。”

“在一系列叫停查處文件之后，對互聯網售彩如何查處、怎么處罰的文件內部下發通知就可以，而這次《通知》除了對違規行為打壓整頓外，更多的是一個積極信號。”一位業內人士告訴本報記者。

前述彩票專家表示，《通知》明確了互聯網彩票的管理、銷售思路，就是未來通過互聯網彩票銷售管理系統進行統一管理。

中國彩票行業沙龍創始人蘇國京告訴本報記者，互聯網銷售彩票的管理系統將由福彩中心和體彩中心兩家彩票發行機構負責籌建，籌建完成后根據各自系統和實際情況再進入到互聯網售彩的實質性推動和布局階段，最終批復權仍在財政部。

此外，記者查詢到，5月23日財政部官網發布《中國福利彩票發行管理中心電話、互聯網銷售福利彩票整體營銷推廣項目公開招標公告》指出，10月完成互聯網渠道營銷推廣投放方案及相關準備，包括詳細實施計劃等，配合后續互聯網銷售福利彩票上市，并進行營銷推廣。并提出，讓人們盡快了解規范有序的電話、互聯網售彩方式。

有專家認為，這也是互聯網售彩全面放開的積極信號，說明對開售的推進正在加快。

查處力度空前

《通知》首次對彩票機構進行嚴厲問責，引入黑名單制度，并通過企業信用信息公示系統等媒介向社會公開，懲處力度可謂空前。

“這是對去年政策的延續，明確了針對違規的企業或個人怎么查處。”前述彩票專家表示，“誰批準、追求誰，誰出票、查處誰”的提法是對查處方式的明確。對違規彩票機構實行停業整頓的處罰力度，非常嚴厲。

蘇國京也表示，此次《通知》最嚴厲之處在于，如果違規查證屬實，問題嚴重者，除追究相關責任之外，可將違規彩票機構直接停業整頓。

據知情人士透露，《通知》已于5月12日正式簽發。相較于3月底流出的一份征求意見稿，《通知》由三部委變為五部委，增加了民政部和體育總局兩個部門。此外，處罰力度較之征求意見稿更加嚴厲。征求意見稿中提到，“將擅自利用互聯網銷售彩票的單位或個人列入黑名單，凡列入黑名單的單位或個人，5年內不得參與所有彩票機構的一切生產經營合作活動。”

但《通知》則明確寫道，“凡列入黑名單的單位或個人，將按規定限制或禁止參與所有彩票機構的生產經營合作活動。”

取消“5年”的期限意味著，對黑名單中的單位或個人處罰力度進一步加強。

雖然《通知》要求的查處執行力度和落實程度仍有待觀察，但一位不愿透露姓名的業內人士告訴本報記者，傳言體彩管理內部已有黑名單，一些違規銷售的網站已經被列入其中。

新一輪互聯網彩票行業的震蕩或許剛剛開始。