中等職業教育校企合作問題及成因分析

杜松梅

中等職業教育培養應用型技能人才最理想的模式就是校企合作，校企合作需要學校、企業、政府、社會等多方面的參與。然而，現實社會中種種原因制約了各方主體對校企合作教育的投入，成為職業教育發展的瓶頸。

校企合作中存在的主要問題

首先是企業缺乏參與校企合作的熱情。在社會關系中，學校與企業屬于平等的主體。但在中等職業教育的校企合作關系中，兩者卻處于不對等的地位。一方面，學校積極主動地聯系各類企業，尋求合作伙伴；另一方面，大多數企業處于被動的地位，消極對待校方的合作建議。

其次是企業參與校企合作的淺層化。現階段的校企合作關系主要表現為三個層次。

一是淺層次合作模式。根據調查，駐馬店市的職業學校與企業簽訂專業實習協議，并在企業建立校外的實習實訓基地，聘請行業、企業的高級技師和專家，建立行業專家指導委員會和實習指導員會。二是中層次合作模式。學校與企業建立橫向關系，成立校董事會，爭取社會各類企業單位以董事會成員的身份參與學校的發展，主要是個別私立職業學校。三是深層次合作模式。這要求企業主動向學校投資，建立利益共享關系。學校在為企業提供技術、咨詢、培訓的過程中獲得教學實踐的資料與真實案例，企業在培訓、就業方面給予學校大力支持。

再次是企業資源投入不足。從政府層面上講，教育、人社等部門力邀多家企業參與校企合作，但是駐馬店市中等職業學校在專業設置上面比較廣，接觸的企業多為中小型企業。在現階段中小企業普遍資金緊張、競爭激烈的環境下，要拿出有限的資金和緊缺的場地投入校企合作建設是很難做到的。在校企合作案例中，常見協議中的資金多，實際到位的少；合同中投入的設備多，到達學校且能正常運轉的少；在技術、場地、學生就業上口頭承諾多，落實到位的少。

中等職業學校方面存在的問題

專業設置不合理，不能適應校企合作要求。首先是專業設置與市場不接軌，與區域經濟發展和行業需求不對等。校企合作要求中職學校緊跟行業和企業的步伐，結合當地的實際情況來設置專業，但是實際上很多中職學校，沒有從本地區具體情況、特點出發來考慮自身的專業設置，淡漠了為地方經濟發展服務的指導思想。

其次是片面追求熱門專業。如駐馬店市工業并不發達，當看到計算機專業就業形勢好就大開計算機專業；看到數控、汽修專業畢業生“吃香”，又轉型做大數控、汽修專業，壓縮其他專業，而忽視了區域特性。

課程計劃與教材選擇不合理。課程是培養人才最基本的載體，也是教學實力最集中展現的平臺。由于駐馬店市中職學校很多老師還不熟悉企業工作環境、不了解企業的具體運作情況，使得課程設置、教學大綱及實踐課程與企業的實際需求存在很大的差距。

在對駐馬店市中等職業學校調查中發現，除了部分專業有國家統編的中職教材外，不少專業沒有對應的教材，不得已采用高職高專或者本科院校的教材來代替，較高的基礎要求和過深的理論知識使得學生學習極為困難，學習效果較差。

“雙師型”教師隊伍缺乏。在調研中發現駐馬店市中等職業學校教師的來源有四個部分：一是原有初、高中和農高、成人學校改制為中等職業學校后，遺留下來的基礎科教師；二是從應往屆大學畢業生中招聘的教師；三是從其他學校引進的骨干教師；四是從企業聘請的專家與技師。從來源來看，文化基礎課教師偏多有其歷史因素，雖有部分文化課教師轉崗為專業課教師，但缺乏系統的職業訓練，使之教學效果不太好。

中等職業學校生源素質偏低。2013年，駐馬店市中等職業學校教育招生任務是3萬人，至2013年底，我市中等職業學校實際完成3.2萬人，實現了高中教育階段職普比例大體相當的局面。由于受社會、家長、企業等因素影響，中等及以上水平的初中畢業生選擇了普通高中，中專學校招來的學生普遍存在著文化基礎功底差、學習動機缺乏、自我約束能力低、保留著一些不良社會習慣等不足之處。中職教師在引導學生學習、培養其職業道德和訓練專業技能中的勞動付出是巨大的，而成效卻與付出不成正比。

政府方面存在的問題

政府關于校企合作法律法規不夠。當前，從中央到地方政策性文件中支持校企合作的內容較多。但從法律層面上來看，校企合作中企業應承擔的職業教育責任的法律條文嚴重缺失，法制化進程滯后于職業教育的現實發展。

僅在《中華人民共和國教育法》第四十七條規定：“國家機關、軍隊、企業事業組織及其他社會組織應當為學校組織的學生實習、社會實踐活動提供幫助和便利。”

在財政稅收等政策方面，校企合作雙方基本上沒有優惠。只在2004年《財政部、國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》（財稅【2004】39號）中，基本上將校辦企業的稅收優惠政策全部取消了。政府對校企合作行為監管不到位。自從大力推廣中職學校與企業開展合作以，中央和各級地方政府制定并且下發了很多相關文件，但這些文件大多都是粗線條的宏觀政策，缺乏相應的配套措施和政策的操作性。

政府資金投入不足。駐馬店市中等職業學校的辦學經費主要來自于一是教育附加費，二是中央、省級項目配套資金，三是學生學費等預算外收入，四是地方財政支出，而駐馬店市地方財政支出中，教育經費的增長特別是職業教育經費是低于地方建設支出增長的。“杯水車薪”的資金投入不能滿足中等職業學校規模擴張的需求，導致中職教育滑坡，不能滿足勞動力市場對職業人才的需求。

造成中等職業教育校企合作問題的原因分析

利益因素。在社會主義市場經濟條件下，企業的最終日標是追求利潤的最大化，增加收益是企業關注的焦點。中職學校的目標是培養高素質的技能型人才，關注的是學生就業、創新能力的培養以及辦學水平、辦學聲譽、辦學效益的提高。兩者追求各自目標利益最大化的本質是一致，但目標并不趨同，因而體現出企業更關心利潤，學校更關心文化層面。

另外，獲得的利益有限也是企業不愿意進行校企合作的原因。企業在校企合作中投入資金、設備、場地、人員、崗位，付出大，獲得的是勞動力資源以及員工培訓費用的降低，收益小；相反，學校在校企合作中，付出少，因為按企業需要培養學生本來就是職業教育的發展方向，而企業員工培訓和教學資源共享都只是充分利用學校現有的資源，而不需追加投入。

社會因素。作為社會的一員，企業在享受社會賦予的財產、生產經營、法律保護等權利的同時，也應當承擔相應的社會責任，履行應盡的社會義務。企業的社會責任除了經濟方面服從股東利益的以外，還包含文化、教育、環境等方面的社會責任。在教育領域內，職業教育與企業的關系最為緊密，因此企業應承擔職業教育責任。按照“誰投資、誰受益”的利益分擔原則，企業作為職業教育的受益者，也應負有職業教育的責任。

人力資源因素。據駐馬店市統計局統計，駐馬店市800多萬人口，有富余勞動力260多萬人，常年外出務工人員有200萬人，而且勞動力成本較低。可見，駐馬店市在相當長的一段時間內，勞動力市場仍會處于供過于求的狀況。在企業看來，龐大的待就業隊伍是取之不盡的資源，企業在聘用職員時，不擔心無人可聘，使得企業處于有利的買方市場地位，牢牢控制著勞動力雇傭的主動權。

教育體制因素。駐馬店市許多中等職業學校繼承了普高的體制，從學校領導班子的配備、中層管理部門的設置到基層班級管理都與普通高中有相似之處。這種缺乏職業教育特色的管理體制極大地束縛了中等職業教育的發展。

駐馬店市的中等職業學校基本上是由教育行政管理部門負責，在自主辦學上缺乏足夠的空間。學校和企業之間的合作交流成為一種民間的交流、經濟的交流，是一種專業與職業、課程與技能、教學與生產的融合過程。“官辦體制”缺乏靈活性、變通性，使得校企合作的層次始終不高。

教育觀念因素。中等職業學校的教育工作者受社會環境和傳統人才觀的影響，認為中等職業教育是一種低層次的教育，在教育教學活動中降低對學生的要求，不按照人才培養計劃去管理學生，放松對學生專業和技能方面的培養，導致學生在專業應用能力上的不足。

教師隊伍因素。在普通高中和中等職業學校招生各占“半邊天”的情況下，中等職業學校的教師承受的教學壓力日趨增大。駐馬店市的中等職業學校在近年來合并、調整、升級中，很多學校遷入新的校區進行整合，不少中等職業教師通過進修，取得了教師證和職業資格證，成為了“雙證型”教師，擁有證書只是具備了相應的職業資格，只有在具體崗位上的歷練才能使教師獲得真實的工作體會，積累豐富的工作經驗，才能為學生提供切合實際的案例，使其學以致用。因此，教師要經常到生產和服務一線去學習，是提高“雙師型”教師職業能力的有效途徑。（作者單位：駐馬店市職成教研室)