央行重拳整改支付機構 違規公司難獲續牌

 　　不到8個月時間，浙江易士等3家支付機構牌照被吊銷

　　■本報記者 劉 琪　

　　近年來，隨著電子商務的高速發展，第三方支付業務逐漸走向繁榮，越來越多的銀行、第三方支付機構涉足，與此同時，違規現象也在滋生。據《證券日報》記者不完全統計，去年8月份以來至今，不到8個月時間內，已有3家公司的支付牌照被注銷；另外，央行還對多家支付機構開出了罰單。

　　為進一步規范支付市場，行業整頓已拉開序幕。近日，央行等14部委聯合印發《非銀行支付機構風險專項整治工作實施方案》，將建立支付機構客戶備付金集中存管制度，加強賬戶資金監測，防范資金風險；并提出，一般不再受理新機構的設立申請，對于業務許可存續期間未實質開展過支付業務、長期連續停止開展支付業務、客戶備付金管理存在較大風險隱患的機構，將不予續展《支付業務許可證》。

　　有業內人士對《證券日報》記者分析，“此次整頓對行業打擊力度較大，尤其是停止發放牌照，等同于關閉行業大門，100多家排隊上牌照的公司可能受影響較大，前期的投入或將成為‘沉沒成本’。”

　　3張支付牌照被注銷

　　去年以來，央行便開始對支付領域進行嚴格管理。去年8月24日，央行依法注銷了浙江易士的《支付業務許可證》。去年10月份，央行再次出手注銷廣東益民《支付業務許可證》。今年1月份，央行網站發布公告，宣布依法注銷上海暢購企業服務有限公司《支付業務許可證》，并將公司及相關責任人涉嫌犯罪線索移交司法部門立案偵查，追究刑事責任。

　　除了吊銷這3張支付牌照外，今年央行開出的罰單中也有多家支付機構現身：上海華勢信息科技有限公司山東分公司因未按規定建立有關制度辦法或風險管理措施等違規行為被給予警告并處15萬元罰款；通聯支付網絡服務股份有限公司寧波分公司因反洗錢問題被處罰，行政處罰內容包括多項罰款；上海德頤網絡技術有限公司因違反支付業務規定被要求限期改正，處以罰款人民幣3萬元。

　　中投顧問金融行業研究員霍肖樺在接受《證券日報》記者采訪時表示，第三方支付領域亂象叢生，一方面表現在無牌照經營機構較多，目前大約有260多家第三方支付機構，但其中獲得營業資格的不到100家；另一方面，行業存在大量違規違法行為，如違規挪用資金、偽造編造支付業務、超范圍違規發行網絡支付產品等，對社會危害較大，所以支付領域受到越來越嚴的監管和整治。

　　行業監管重拳頻出　　

　　今年以來，監管層對支付領域頻出監管政策。4月1日，中國支付清算協會發布《中國支付清算協會行業風險信息共享管理辦法(暫行)》，要求接入單位要真實、完整、準確、及時和有效地提供本機構在經營業務過程中收集的風險信息并及時維護。4月7日，央行發布《支付結算違法違規行為舉報獎勵辦法》，建立了支付結算違法違規行為舉報獎勵制度。4月11日，中國支付清算協會發布《非銀行支付機構自律管理評價實施辦法(試行)》，對第三方支付機構的考核項目包括用戶管理、商戶管理、資金管理、反洗錢與反恐怖融資、移動終端管理、系統管理等六大項。4月14日，14部委聯合印發《非銀行支付機構風險專項整治工作實施方案》，表示將建立支付機構客戶備付金集中存管制度，加強賬戶資金監測，防范資金風險。4月19日，央行下發《非銀行支付機構分類評級管理辦法》，表示將對第三方支付機構進行分類評級，連續評級較差的機構將被注銷支付牌照。

　　根據前述《非銀行支付機構風險專項整治工作實施方案》，作為整治重點，監督備付金存管銀行和支付機構落實整改要求，于2016年8月底前制定客戶備付金集中存管方案；清理無證開展業務的第三方支付機構，要求在7月底之前完成。且此次整治方案明確，按照總量控制、結構優化、提高質量、有序發展的原則，一般不再受理新機構的設立申請，對于業務許可存續期間未實質開展過支付業務、長期連續停止開展支付業務、客戶備付金管理存在較大風險隱患的機構，將不予續展《支付業務許可證》。