以案說紀：《紀律處分條例》“六大紀律”典型案例評析

之四：群眾紀律

對罔顧民意的政績工程說“不”

部分條款

第一百零九條 不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目，致使國家、集體或者群眾財產和利益遭受較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

典型案例

江蘇省南京市委原副書記、原市長季建業曾被群眾稱為“推土機市長”，并送綽號“季挖挖”。據媒體報道，季建業上任南京市長后，立即動用3.8億元整治市內主要道路，相關開支未經南京市人大批準。2010年7月28日，因施工挖斷地下丙烯管道引發震撼全城的大爆炸。

分析點評

“利用職務上的便利為他人謀取利益，本人或通過其親屬等人收受巨額財物；道德敗壞。”比起中央紀委在對季建業作出開除黨籍處分時的這些表述，南京市民對于季建業更直觀的印象可能就是“季挖挖”了。透過這個綽號，能看到季建業霸道的行事風格和性格特點，讀出群眾對其從政行為的評價，背后是季建業濃重的“官本位”思想和漠視群眾利益、不站在群眾立場思考問題的作風。

密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢。黨章要求黨員“堅持黨和人民利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻”，是黨的群眾紀律最根本的要求和體現。但是現實中，一些黨員干部的所作所為背棄了為人民服務的宗旨，有的職位上升了，離群眾反而遠了，干事決策習慣于獨斷專行，罔顧民意、不與群眾商量甚至凌駕于群眾之上；有的處于和群眾面對面的基層一線，不但不好好服務群眾，反而與民爭利、雁過拔毛、吃拿卡要；有的面對群眾疾苦冷漠淡漠，不肯正視群眾的合理訴求，這些都嚴重敗壞了我們黨的形象、損害了黨群關系。

人心向背是最大的政治。人民群眾對我們黨的形象觀感來自于每一個黨員個體的行為表現，黨的形象需要每一個黨員來維護。習近平總書記在中央紀委五次全會上指出，要加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題查處力度，務必取得讓群眾比較滿意的成效?！稐l例》對群眾紀律的規定，順應了群眾呼聲，既給廣大黨員干部畫出了紅線，也給群眾更好地監督黨員干部指明了方向。

《條例》有關修訂情況

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，群眾紀律是黨員干部踐行根本宗旨，做到為民務實清廉的重要保證。我們黨向來重視嚴明群眾紀律，“三大紀律、八項注意”等經典是我們黨同人民群眾保持血肉聯系的生動體現。新修訂的《條例》在第九章“對違反群眾紀律行為的處分”中，繼承了我們黨關于遵守群眾紀律的優良傳統，規定和新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權利等違紀條款，鮮明地突出了更“全”、更“嚴”的要求。

《條例》關于群眾紀律的規定指向“四風”問題中的官僚主義、形式主義，警示全體黨員干部為群眾辦事，必須全心全意，對于黨員干部更好地踐行黨的群眾路線，尤其是推動基層黨風廉政建設將起到重要作用。

之五：工作紀律

不擔當就要被問責

部分條款

第一百一十四條 黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

典型案例

中國海洋石油總公司南海東部管理局黨委書記、局長劉再生等人因下屬部門和單位違反財經紀律和中央八項規定精神問題受到責任追究。南海東部管理局所屬生產部等多個部門和單位違反財經紀律套取現金、私設“小金庫”，以會議費為名報銷吃喝費用、違規在度假村和五星級酒店開會，相關直接違紀人員受到處理。因落實主體責任不力，劉再生和該局黨委委員、副局長杜玉杰分別受到黨內警告、黨內嚴重警告處分；因落實監督責任不力，該局黨委副書記、紀委書記高廣生受到黨內嚴重警告處分。

分析點評

黨委書記、紀委書記雙雙被追責，源于全面從嚴治黨主體責任的缺位。落實全面從嚴治黨主體責任是對黨章規定的重申，是各級黨組織職責所在、使命所系。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面，其中黨委負主體責任，紀委負監督責任。

從黨的十八大以來正風反腐和巡視情況看，全面從嚴治黨主體責任落實不到位，黨的建設失之于寬、失之于松、失之于軟，黨的領導虛化弱化淡化，是許多地區和單位的共性問題，也是導致各種亂象出現的總病根。對此，中央多次強調要抓住主體責任這個“牛鼻子”，用好責任追究這一“撒手锏”，督促各級黨組織扛起管黨治黨的政治責任。山西出現塌方式腐敗，中央對省委領導班子進行了改組性質的調整；湖南衡陽賄選案、四川南充賄選案中，相關黨組織負責人被嚴肅處理……據初步統計，今年上半年，中央和省區市共點名道姓曝光因落實“兩個責任”不力被追責的典型案例100多起。

權力就是責任，責任就要擔當?！稐l例》在修訂中，將“黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力”作為一種違紀行為專門予以明確，以剛性約束向各級黨組織及負有領導責任者揚起了“鞭子”，使全面從嚴治黨的責任追究更加切實可行。在《條例》面前，那些對全面從嚴治黨認識跟不上、工作不落實，不敢擔當、不敢負責、躲躲閃閃、遮遮掩掩的領導干部，必將面臨“挨板子”的懲罰。

《條例》有關修訂情況

《條例》中所指工作不是一般意義上的工作，而是指黨的工作，如黨的宣傳、組織、統戰工作等。黨章規定，黨的干部是人民的公仆，這就要求黨員干部把心思用在謀事創業上，放在為民謀利上。

新修訂的《條例》在第十章“對違反工作紀律行為的處分”中，吸收了原《條例》和《廉政準則》中的部分內容，并將一些籠統的規定進行整合、細化，增加7條、完善4條，除黨組織失職行為外，濫用職權和玩忽職守行為、失泄密行為、違反外事工作紀律等行為也被列入違反工作紀律的范疇，警示黨員干部對黨的工作就要好好干、負責干，否則將面臨黨紀的懲處。

特別需要指出的是，《條例》結合當前突出問題和黨的十八大以來的紀律審查實踐，增加了黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等違紀條款，釋放出“不擔責就要被問責”的強烈信號，倒逼各級黨組織履行管黨治黨責任。（未完待續）