智慧城市“智慧”建設

       一部移動手機就可以乘公交、逛景點、查社保、實現(xiàn)遠程醫(yī)療；輕點鼠標，景區(qū)用戶熱力地圖躍然“屏”上，人流趨勢一目了然；通過“天眼工程”，民警可以“視頻站崗、鼠標巡邏”，“天網(wǎng)”下犯罪分子無處遁形；上至市長下至科員，電子政務系統(tǒng)全員接入，審批效率成倍提升；道路輕微事故，無需交警和保險人員到場，當事司機掏出手機動動手指就能快速處理，耗時不到半小時……

從八朝古都到四圣故里，從甲骨之鄉(xiāng)到伊河之畔，“智慧城市群”正在中原大地不斷涌現(xiàn)。先進的信息技術與傳統(tǒng)模式、現(xiàn)代理念的碰撞、融合與重構，讓這一連貫南北承啟東西的古老大地煥發(fā)出令人驚喜的生機與活力。緣何幾年間，河南移動“智慧城市”建設在全省突飛猛進，諸多應用幾乎延伸到城市發(fā)展的各個角落？曾經(jīng)困擾多地的“智慧城市”建設投資難、共享難、運營難困局，有何破題之舉？

政府主導 市場運作

4月13日，筆者隨河南移動工作人員前往南陽市衛(wèi)計委了解智慧衛(wèi)生建設情況，時至中午，剛踏出衛(wèi)計委大門，河南移動南陽分公司集客部負責人邵瞳就接到了一個電話，下午將召開全市2016年“智慧城市”建設工作會議，市長程志明親自部署全年“智慧城市”建設細則，全市各部門一把手悉數(shù)出席。深知這次會議的分量，邵瞳顧不上吃飯，便立即趕回辦公室細化參會材料。

在這個全省面積最大、人口最多的地級市，這樣級別的“智慧城市”推進會已召開數(shù)次。在南陽市委、市政府領導班子的心中，“智慧城市”建設的分量相當重。“‘智慧城市’建設是全市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升城市功能品質的重大舉措。”正是基于這一認識，南陽在全面摸底調研的基礎上，制定了《南陽市智慧城市建設規(guī)劃綱要（2014年~2018年）》，明確了“智慧城市”建設要在市委、市政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策導向的基礎上，鼓勵各類市場主體共同參與建設的模式。

憑借雄厚的網(wǎng)絡基礎、龐大的用戶資源、超強的運營能力、過硬的安全保障、領先的服務意識等優(yōu)勢，河南移動積極對接政府規(guī)劃需求，在市場競爭中脫穎而出，成功與南陽市政府達成合作共識，成為“智慧南陽”的主要承建者。據(jù)河南移動南陽分公司總經(jīng)理李廣介紹，今后3年，河南移動將協(xié)同南陽市打造40個“智慧城市”項目，涉及政務、民生等領域。

筆者了解到，近年來，河南省進入城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時期，城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，成為現(xiàn)代化建設的重要引擎。但是，全省城鎮(zhèn)化水平低、質量不高等問題仍然十分突出，這是經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾的癥結所在。河南省委、省政府判斷，能否全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省，在很大程度上取決于城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展，因此，“智慧城市”等提升城市發(fā)展品質的舉措被列入全省重要發(fā)展事項。河南省委書記謝伏瞻對現(xiàn)代信息技術與生產(chǎn)力及社會進程的相互作用有更深刻的認識。他曾表示，要加快“智慧城市”建設，拆除“信息墻”，打通“信息路”，編織“信息網(wǎng)”，推動形成用大數(shù)據(jù)說話、用大數(shù)據(jù)決策、用大數(shù)據(jù)管理、用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新方式，并對中國移動（河南）數(shù)據(jù)中心項目親筆批示，要求為該項目積極創(chuàng)造條件，使其成為全國一流的數(shù)據(jù)中心。

為落實省委、省政府的戰(zhàn)略部署，河南移動以集團公司“大連接”戰(zhàn)略為主線，深入調研地方政府、市民與企業(yè)的需求，提出了“一個平臺三層架構”的“智慧城市”建設發(fā)展模式，即以“移動云”平臺為中心，以“網(wǎng)絡層、平臺層、應用層”三層架構建設為著力點，其中“網(wǎng)絡層”實現(xiàn)4G、全光網(wǎng)、WLAN三網(wǎng)協(xié)同，“平臺層”做到大數(shù)據(jù)云計算中心省、市聯(lián)動，“應用層”，布局“政務云、民生云、企業(yè)云、物聯(lián)網(wǎng)云”四大領域。

河南移動的“智慧城市”建設模式得到了南陽、安陽、開封等地方政府的認同，政企雙方達成了“政府主導、移動建設、購買服務”的建設共識，“智慧城市”相關應用迅速在多個領域取得突破。據(jù)河南移動集團客戶部副總經(jīng)理周彬介紹，目前河南移動已累計投入268億元，在全省12個地市啟動“智慧城市”建設，覆蓋全省5565萬名移動客戶、2500萬個家庭客戶、290萬家政府和企業(yè)客戶。

       “移動公司對‘智慧城市’建設需求的扎實對接和迅速反應，贏得了政府和市民的認可；市委、市政府的統(tǒng)籌推進和大力支持，更是‘智慧城市’建設快速推進的重要動力。”河南移動安陽分公司總經(jīng)理王景仲如是說。在河南，安陽“智慧城市”建設不是最早的，但發(fā)展卻是最快的。“安陽市大數(shù)據(jù)云計算中心建設過程中，市委、市政府領導幾乎出席了每一個重要節(jié)點，要求移動公司將這一項目打造成全國信息化與城市管理的典范。”王景仲說，“市領導多次組織相關部門召開市長辦公會，明確各單位責任分工，指導具體建設內容，協(xié)調解決相關困難，市工信委、信息中心、財政局、住建局等組成專業(yè)團隊全面支撐云計算中心建設，以往一個事項的審批就需要三四個月，但安陽僅用了5個月就建成了全國地市級規(guī)模最大、安全級別最高、運算速度最快的云計算中心，創(chuàng)造了IDC建設的紀錄。”

安陽市市長王新偉在接受筆者采訪時表示，“智慧城市”建設是未來城市發(fā)展的趨勢和方向，政府必須扮演好規(guī)劃引領、整體推動、管控治理的“導演”角色，“智慧城市”建設不是舊城改造，而是以先進信息技術對城市功能的新提升、再創(chuàng)造，激發(fā)城市活力，促進城市轉型。每個城市都有不同的風格，政府必須發(fā)揮引導和帶動作用，因地制宜、整體規(guī)劃、頂層設計、突出特色，走綠色、宜居、惠民的差異化建設之路。

高效建設 典型引路

好似每天都要進行一場百米賽跑，不敢懈怠。作為河南“智慧城市”建設的主要承建者與推動者，河南移動深感責任重大。他們成立了以公司總經(jīng)理魏明任組長的專項推進領導小組，緊抓強網(wǎng)絡、豎標桿、聚資源三個戰(zhàn)略突破點，全力拓展“智慧城市”建設新局面。

“沒有優(yōu)質的基礎網(wǎng)絡，‘智慧城市’就是空中樓閣。”各界有關“智慧城市”建設的“派別”頗多，這是共識之一。向客戶提起網(wǎng)絡實力，河南移動政企客戶中心總經(jīng)理助理滕江濤頗為自信地說：“河南移動已經(jīng)建成了一張以4G、全光網(wǎng)、WLAN為基礎的覆蓋全面、質量可靠的全業(yè)務綜合通信網(wǎng)絡。”

筆者獲得的一組數(shù)據(jù)，印證了這一“高調”自評。目前，河南移動4G基站超過6.3萬個，在全國率先實現(xiàn)了行政村100%覆蓋和省內4G網(wǎng)絡全覆蓋，網(wǎng)絡下載速率達220Mbps，4G業(yè)務在全省率先試商用，網(wǎng)絡容量達7949萬戶，網(wǎng)絡綜合覆蓋率和網(wǎng)絡滿意度分別達99%、80.4%，行業(yè)領先。建成WiFi熱點1.08萬個，實現(xiàn)全省旅游景區(qū)、大型商場、機場、公園等重點公共區(qū)域，高校、寫字樓、商務樓宇等數(shù)據(jù)熱點區(qū)域的深度覆蓋。“全光網(wǎng)”建設進展迅速，實現(xiàn)城市100M、農(nóng)村50M光纖寬帶接入能力，寬帶端口數(shù)達1600萬個，覆蓋全省目標小區(qū)6.4萬個。建成專線15.3萬條，實現(xiàn)了對全省4.4萬家集團單位及80萬家中小企業(yè)的預覆蓋。建成光纜55萬公里、桿路20萬公里、管道3萬公里，互聯(lián)網(wǎng)總出口帶寬達到2000G，可為智慧城市建設提供有力支撐。

與此同時，河南移動全力布局云計算數(shù)據(jù)中心，僅2015年就投資超過65億元在港區(qū)、高新區(qū)和洛陽啟動了三大數(shù)據(jù)中心建設，可為全省提供機架3萬多架、服務器15萬余臺，將有效支撐河南省在2030年之前的信息化建設需求。同時，南陽、安陽、開封等多個地市開啟了大數(shù)據(jù)云計算中心建設工作。

“智慧城市”建設是大局，是大勢所趨，“智慧城市”建設也是挑戰(zhàn)，是風險集中地。對這樣一個新興領域，在網(wǎng)絡“東風”已具備的情況下，應如何推進呢？

在河南移動管理層看來，切入“智慧城市”建設與應用市場，要講究點面結合的藝術，須集中優(yōu)勢資源實現(xiàn)重點突破，走“典型引路，樣板先行”的集約化發(fā)展之路。南陽、安陽、開封正是河南移動“智慧城市”建設的標桿。據(jù)透露，未來3年，河南移動將累計投資10億元，著力打造這些“智慧城市”標桿，加大省內推廣力度，有效改善地市間信息化發(fā)展不均衡現(xiàn)象，減少低水平重復建設。不過，河南移動有關負責人亦坦誠表示，全省推廣并不意味著簡單復制標桿地區(qū)的模式，因為在“點”上能做到的事，在“面”上不一定能做到，整體并不是各部分的簡單相加，整體會有其不同于個別、部分的特殊性質和規(guī)律，在標桿城市的基礎上，還會進行全方位、多角度的總結提升，因地制宜。

筆者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)資源整合是“智慧城市”建設的一大瓶頸，河南移動也面臨同樣難題。“我們正協(xié)助政府積極打造宏觀經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎信息庫、空間地理基礎信息庫、人口基礎信息庫四大基礎數(shù)據(jù)庫。”河南移動相關負責人介紹說，他們將通過大數(shù)據(jù)技術對海量數(shù)據(jù)進行深入挖掘和交互分析，從而建立基于大數(shù)據(jù)的輔助決策系統(tǒng)，提高城市決策管理的科學化和精準化水平。

眾人拾柴 創(chuàng)新不止

紙上得來終覺淺。當我們貼近“智慧城市”建設一線時，不由得驚嘆：市民、企業(yè)對“智慧城市”應用的需求如此旺盛，又如此紛繁復雜。從醫(yī)療、教育到農(nóng)業(yè)，分散于社會的各行各業(yè)；從工作、學習到娛樂，散落在生活的各個角落。市民的需求不僅涉及領域多、分布廣，而且不同城市、不同群體對“智慧城市”需求的迫切程度也存在較大差異。

王景仲對此深有感觸。河南移動安陽分公司曾與安陽市工信委組成聯(lián)合調研小組，走進企業(yè)面對面溝通“智慧城市”建設需求。一個月時間，他們調研了112家企業(yè)，參與交流人員200余人，收集反饋信息100余條，需求很大，也很繁雜。崔阿丹是河南移動安陽分公司集團客戶部的一名員工，她清楚地記得，安陽市大數(shù)據(jù)云計算中心建設簽約儀式的前一晚，分公司總經(jīng)理、主管副總以及好多同事一直忙到凌晨兩點，與某部門商討“智慧城市”建設服務規(guī)劃時，他們的方案改了近百個版本，而這絕非個例。“我們真不是處女座的，只是‘智慧城市’是個新生事物，大家都在嘗試、探索，希望在現(xiàn)有資源下做到最好。”面對筆者的詢問，河南移動安陽分公司副總經(jīng)理高長剛風趣地說。

“確實，‘智慧城市’建設現(xiàn)在沒有成熟的模板或經(jīng)驗可循，大家都在積極探索。”提起目前“智慧城市”推進的難點，河南移動集團客戶部副總經(jīng)理周彬認為，“智慧城市”建設的覆蓋面很廣，涉及各方數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源整合的節(jié)奏不一，有快有慢；而且，各個地市的信息化應用水平不一樣，推廣起來確實比較復雜，“智慧城市”建設必須采取積極的態(tài)度推進，但是也不宜操之過急，需要社會各界同襄共舉，一步一個腳印。

筆者了解到，雖然擁有多項優(yōu)勢資源，但基礎電信運營商在“智慧城市”的建設推進過程中也面臨溝通協(xié)調成本大、資源整合難及優(yōu)惠政策不足等現(xiàn)實問題。目前，中國移動（河南）數(shù)據(jù)中心“航空港區(qū)”和“高新區(qū)”工程均面臨著“電力引入難”、“電力費用高”等瓶頸。

對破解當前“智慧城市”建設難題，不少領先地市正積極探索。安陽市市長王新偉表示，“智慧城市”建設目前還處于初期階段，智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等很多領域的應用剛剛起步，數(shù)據(jù)整合難度大，信息孤島、標準不統(tǒng)一等問題亟待破解，同時也遇到頂層設計、人才隊伍、資金保障等一系列困難。下一步，我們將深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，堅持以人為本，突出綠色、低碳、便捷、高效，著力加強智慧城市基礎建設、著力加強信息資源整合、著力加強人才隊伍建設、著力加強建設資金籌措。

“百舸爭流千帆競，踏歌疾行奪新篇。”這是寫在河南移動一間會議室墻面上的詩句，也是他們推進“智慧城市”建設、落實“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略的心境。據(jù)悉，“十三五”期間，河南移動計劃投入548億元，以點帶面、從線到面地深入拓展建設規(guī)模，傾力打造涵蓋省內全部城市的“智慧城市”群，助力建設網(wǎng)絡經(jīng)濟大省，推動河南經(jīng)濟轉型升級。

        （臨 江 素 文 立 平 王 靜）