網信事業踐行新發展理念邁出堅實的一步

 　　作者：復旦大學網絡空間治理研究中心副主任　沈逸

　　習近平主席在網絡安全和信息化工作座談會上指出：“網信事業代表著新的生產力、新的發展方向，應該也能夠在踐行新發展理念上先行一步。”“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想。”“為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。”

　　5月9日，國家網信辦公布了自5月2日起會同國家工商總局、國家衛生計生委和北京市有關部門成立聯合調查組進駐百度公司后，集中圍繞百度搜索在“魏則西事件”中存在的問題、搜索競價排名機制存在的缺陷進行調查取證得出的結果，明確指出百度搜索相關關鍵詞競價排名結果客觀上對魏則西選擇就醫產生了影響，百度競價排名機制存在付費競價權重過高、商業推廣標識不清等問題，影響了搜索結果的公正性和客觀性，容易誤導網民，必須立即整改。這是網信辦基于維護廣大網民的合法權益、保障互聯網企業健康成長的目標，遵循依法治國、為人民服務的理念做出的決定。這也是網信事業在踐行新發展觀上邁出的堅實一步。

　　無論是對中國的網信事業、中國的搜索引擎市場，還是對百度公司來說，這一結果的出臺，都不是結束。我們必須要吸取教訓，建立充分體現人民性、符合信息技術內生規律和全球化時代信息革命要求的監管體系。

　　治大國若烹小鮮，如何在此過程中兼顧發展與公平，如何在保護和維護民眾合法權益與培育和鼓勵企業發展之間找到恰如其分的定位，如何在線上信息規制與線下實體管理之間建立有效的互動，是政府部門、企業、社會，包括每個網民在內，都需要為之努力和奮斗的目標。

　　從全球看，競價排名是全球互聯網搜索企業常見的一種盈利模式，搜索引擎企業憑借這種盈利模式獲取正常的商業利益，是市場經濟環境下客觀存在的現實。同時，規制這種盈利模式的適用范圍和方式，以各種有效的機制確保企業在追逐商業利益的同時不損害公共利益，避免個人利益受到損失，是政府、社會各方力量努力追求實現的目標。在此過程中，構建有效的監督機制而不是將希望寄托在企業道德基因的覺醒上，是政府基本的政策取向。

　　關于“魏則西事件”，有學者明確指出，要增強互聯網企業的社會責任意識，必須從市場結構、公司治理體系、企業文化建設等多方面入手。健全企業競爭機制、避免企業濫用優勢地位。同時還要完善治理結構，制定社會責任標準，以更具可操作性的方式實施評估和監管，培育企業文化，加強行業自律。從學者的建議可以看出，必須以攻堅戰役的決心、恒心，來取得治理搜索引擎市場的最終勝利。

　　5月9日出臺的調查結果僅僅是一個開始，如通告中所指出的，后續更多的工作將通過完善各項法規深度展開，如“國家網信辦將于近期在全國開展搜索服務專項治理，加快出臺《互聯網信息搜索服務管理規定》，促進搜索服務管理的法治化、規范化”以及“國家工商總局將加快出臺《互聯網廣告管理暫行辦法》，進一步規范互聯網廣告市場秩序。”

　　從現在開始到本月底，以及從月底到上述兩個法規出臺之前，是兩個值得觀察的窗口期：

　　首先，可以觀察相關互聯網企業能夠在多大程度上實質性變革搜索結果的呈現方式。這種變革不是通過玩弄文字和技術手段“蒙混過關”。而是展現出愿意承擔社會責任與網民期待的實質性舉措，在有效區分廣告、推廣以及其他信息之間做出符合行業領軍企業地位的改進。