學習貫徹《意見》要注重解決四個問題

□ 李志嫻

2016年中央舉行的第一次深改組會議審議通過了《關于全面推進政務公開工作的意見》（以下簡稱《意見》），中辦、國辦隨后印發了這個《意見》部署全面推進各級行政機關政務公開工作。在今后相當長一段時期內，全面貫徹落實《意見》將成為各級紀檢監察組織的重要任務。就基層而言，筆者認為貫徹落實《意見》要注重解決四個問題。

一、認識問題要解決

2000年12月，中辦、國辦發出《關于在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》，2005年3月，中辦、國辦發出《關于進一步推行政務公開的意見》。這次印發的《意見》和前兩份文件相比不難發現，新出臺的《意見》對我國未來一段時期的政務公開工作提出了更高要求。一要在思想認識上緊跟新形勢。這是反腐敗新形勢下的新任務新要求。《意見》提出，“到2020年政務公開工作總體邁上新臺階”，并提出公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。這是打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府新的基本要求。二要澄清片面認為落實《意見》僅是紀檢監察部門的事的錯誤認識。有人認為抓落實是紀檢監察部門的事，從而袖手旁觀，這是極其片面的。落實《意見》是各級各部門的共同責任，需要各級各部門共同努力，需要相關單位齊抓共管。三要克服公開絕對化思想的阻力。有少部分人不考慮國情、社情，要求什么都透明，這種觀點忘記了公開要有法律依據，依法應當保密的要除外。四要充分認識到公開是防治腐敗的重要途徑。法治和專制最重要的區別之一是政務是否公開透明。陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。發生“幕后交易”，一個重要原因是因為權力行使不公開、不透明。讓過去只有內部少數人知曉的事項公之于眾，防止“暗箱操作”，就可以消除滋生腐敗的土壤和條件。全面推進政務公開工作，不僅可以增強政府工作透明度，而且能夠保障權力不被異化，促使其更好地為民服務。

二、重點內容要突出

就基層而言，一個部門或者一個單位業務繁多，哪些內容必須公開，《意見》并沒有具體列出。但是《意見》明確提出要推進決策公開、執行公開、管理公開、結果公開。應該說這個程序概括了政務公開內容的全過程，要求政府做出一項重大事項，凡涉及人、權、錢、物各方面全方位公開，決策、執行、管理、結果都要讓群眾知曉。各級各部門應根據本部門、本單位實際確定公開重點內容。李克強總理指出，“該公開的應該全部公開，公開是慣例，不公開是例外。尤其涉及到公眾利益的措施，財政預算收支情況等，都應該加大公開的力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚，一覽無余”。也就是說，凡事關發展和群眾關心的事項都要公開。在工作實踐中凡不涉密的政府職能、決策、行政審批、行政許可、公共服務信息、重點項目建設、重要人事任免、財政預決算、“三公”經費支出等都要進行公開。就基層而言，“三重一大”、“三公”經費、村級“四議兩公開”的內容要重點公開，做到讓黨員群眾真正明白。

三、方式方法要多樣

行政權力公開不僅要體現及時，還要著眼于過程，注重互動。在公開形式上，要適應人民群眾訴求愿望的表達習慣，使公開更加貼近群眾，服務群眾。從近幾年基層推進政務公開的實踐情況看，每個單位設置政務公開欄應該是基本的要求。在公開欄、明白卡、觸摸屏等傳統形式的基礎上，要注重運用電子政務、網上公開、網上審批、網上舉報、網上監督等形式，還要利用會議公開、文件公開、簡報公開、互聯網公開、新聞媒體公開、微信平臺公開等形式共同達到較好效果。李克強指出，現在是云計算的時代，我們要讓“權在用、云在看”。行使權力不能打小算盤。就基層而言，我們要按照“簡便易行、靈活多樣、便于監督”的原則，不斷創新公開形式，使公開方便實用，確保黨員群眾能看得清、看得全、看得懂、能監督。

四、檢查問責要到位

《意見》要求，強化激勵和問責，把政務公開工作納入績效考核體系，確保各項工作任務落到實處。這一要求是對整個《意見》落實貫徹的具體措施，也是《意見》能否落到實處并不斷推向前進的重要保障。因此，各級各部門對每年的政務公開工作都要有部署、有檢查、有通報、有考核。各級紀檢監察機關要切實履行監督檢察職責，對推行不力的要加強教育，促其加大工作力度；對搞形式走過場的要嚴肅批評、堅決糾正；對搞虛假公開、欺上瞞下的要嚴肅查處、堅決問責。要加強監督檢查，檢查的時候不能走馬觀花，不僅要看形式，還要重點檢查隱蔽較深的深層次問題；不僅要進行實地查看，還要進行重點走訪；不僅要看表面數字，還要對會議記錄、資料等仔細對照。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》規定，不按規定公開黨務、政務、廠務、村（居）務等，侵害群眾知情權，對直接責任者和領導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。落實《意見》，要強化激勵和問責，確保各項工作任務落到實處。

（作者系中共平輿縣委常委、縣紀委書記）