國務院：經營困難企業可依法緩繳公積金

　　國務院決定階段性降低企業社保公積金繳存比例

　　經營困難企業可緩繳公積金

　　昨天，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定階段性降低企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例，為市場主體減負、增加職工現金收入。從5月11日起，部分地區養老險單位繳費比例可降至19%，生產經營困難企業除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的公積金。初步測算，采取以上措施每年可減輕企業負擔1000多億元。

　　部分地區養老險繳費可降至19%

　　【政策】

　　會議決定，在去年已適當降低失業、工傷和生育三項社保費率基礎上，從2016年5月1日起兩年內，一是對企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結余可支付月數超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。

　　其次是將失業保險總費率由現行的2%階段性降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%。上述兩項措施的具體方案由各省(區、市)確定。

　　>>專家解讀符合降低繳費比例的地區不多

　　昨天，人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈在接受京華時報記者采訪時介紹，目前企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份其實并不多，數量應該只維持在個位數上。

　　與此同時，目前一些沿海省份的企業職工基本養老保險單位繳費比例已經

　　在20%以下，加之目前一些地區的基金累計結余可支付月數其實并不特別樂觀，以及綜合今年我國已經確定將只按6.5%左右來提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準等因素，對于單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結余可支付月數超過9個月的省份，有關地區必須經過一段

　　時間的精密測算，才能得出最終結果。不過褚福靈初步預計，符合國務院這第二項要求的地區數量，估計也不會太多。

　　但是褚福靈也分析，分別符合兩項要求的地區總數相加，應該也是一個較為可觀的數字。對于這些地區的企業來說，新政帶來的積極影響還是非常值得期待的。

　　不直接影響退休后養老金待遇

　　針對此次調整是否會影響到參保職工待遇的問題，褚福靈解釋稱，退休人員的養老金待遇水平已經確定，肯定不會受到影響。對于在職職工來說，雖然我國養老保險制度的設計有多繳多得的因素，但這主要是針對個人繳費部分，而這

　　次我國并未降低個人繳費比例。按照我國企業職工基本養老保險的退休人員待遇計發辦法規定，養老金水平只與單位的繳費工資基數等因素有關，與單位繳費比例并無直接關系，因此也無礙個人待遇水平問題。

　　不過褚福靈也強調，如果單位繳費比例長期降低，也會影響到我國養老保險基金的整體積累。如果基金積累少而支出多，就會入不敷出，甚至可能影響到個人待遇發放。因此從這個角度看，要長期維持基金的正常運行與可持續性發展，繳費比例也不能長期過度降低。

　　公積金高于12%的一律予以規范

　　【政策】

　　規范住房公積金繳存比例，對高于12%的一律予以規范調整，同時由各省(區、市)結合實際，階段性適當降低住房公積金繳存比例;生產經營困難企業除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的公積金。

　　>>專家解讀新規要刪除職工“隱性福利”

　　北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波認為，此前，國內存在過一種現象，就是有一些企業，會為了避稅來提高公積金的繳存額度，將公積金變為員工的“隱性福利”，而且這是一種比較普遍的現象，之前財政部和審計局也嚴查過這種現象。這其中不僅有國企單位，一些外企單位也會為

　　了避稅，將公積金變為員工的“隱性福利”。這也是因為目前我們的法律不夠規范導致的，因此新規對于高于12％的部分一律予以規范和調整是應該的。

　　對于此次調整，是否會讓員工的福利下降，樓建波表示，新規的確對職工來講是種福利下降，因為對于職工個人來說，公

　　積金繳存比例越高越好，但并不是所有的單位都能夠給職工繳存高額的公積金。因此，此次調控不僅是房地產的宏觀調控，也是整體的宏觀調控。在經濟形勢困難的情況下，對于大多數職工來講，如果能夠給企業減負，讓企業活下來，好過繳存了高額的公積金，而最終發不出工資，企業倒閉。

　　各地應出臺相應的配套細則

　　樓建波說，因此，國家是希望通過這種方式，適當減輕企事業單位的壓力，降低用人成本。新規也提到，生產經營困難企業除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的公積金。

　　這也充分看出，國家是真的想幫助企業解決一些問題。

　　樓建波指出，在企業效益好轉之后，單位還是要繼續提高繳存比例或恢復繳存。因此，職工個人的利益也不會受到損害。如果企業在效益好轉之后，不恢復繳存比例，是要付相應的法律責任的。

　　樓建波認為，國務院政策出臺以后，住建部和各個省市區一定會出臺相應的配套細則。比如，對于企業申請緩繳職工公積金設立一個明確的期限；企業一直不繳納職工公積金，需要付哪些責任。

　　京華時報記者趙鵬劉雪玉