民政部公益金使用新辦法出臺 將引入第三方監督

本文來源：國家彩票

12日，民政部在其官網公布了《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》（簡稱「新管理辦法」），「新管理辦法」 自3月7日印發之日起施行，此前已執行了9年的《民政部本級福利彩票公益金使用管理暫行辦法》（民辦函〔2007〕252號）同時廢止。

「新管理辦法」 分七章三十八條，對民政部部本級彩票公益金（由財政部核定、民政部負責分配和管理使用的，專項用于社會福利和相關公益事業發展的彩票公益金）在管理職責、資金分配和預算報審、預算執行、信息公開、績效評價與督查幾方面進行了具體的規定。

與此前實施的暫行辦法相比，「新管理辦法」 更加具體，對比新舊兩個管理辦法，可以看出「新管理辦法」 是在2007頒布實施的《民政部本級福利彩票公益金使用管理暫行辦法》基礎上，根據2009頒布的《彩票管理條例》、2012年頒布并執行的《彩票管理條例實施細則》和《彩票公益金管理辦法》等規定，對其進行了調整和補充。新規主要有以下幾個看點：

看點1：使用范圍有微調

民政部本級彩票公益金的使用范圍，由原暫行辦法規定的“主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒和有特殊困難的人群服務的社會福利設施建設和受助對象直接受益的項目。對公眾關注、有利于弘揚社會主義精神文明、能體現扶弱濟困宗旨的其他社會公益事業給予適當資助，但全年資助總量不得高于年度民政部本級福利彩票公益金的10%”調整為“遵循福利彩票‘扶老、助殘、救孤、濟困’的發行宗旨”，主要資助4大方向項目：

（一）社會福利基本設施建設項目；

（二）社會福利服務項目；

（三）符合宗旨的培訓、科技和標準化建設、信息化建設、課題研究等能力建設項目；

（四）符合宗旨的其他社會公益項目。

看點2：明確分工職責

「新管理辦法」 明確了下屬各司局在公益金使用上的分工職責：

社會福利和慈善事業促進司是公益金使用管理統籌協調單位，負責公益金預算管理。承擔匯總審核公益金預算、建立并管理公益金項目庫和評審專家庫、匯總上一年度公益金使用情況、制定公益金使用管理相關制度、建設公益金項目管理平臺、做好公益金使用管理日常工作等職責。

規劃財務司是公益金核撥單位，負責公益金的財務核算和規范管理。承擔公益金資金撥付、票據報銷、賬務處理、組織或指導涉政府采購相關工作、指導和監督項目單位規范財務管理等職責。

歸口管理單位是公益金切塊資金具體管理單位，負責本業務領域切塊公益金的使用管理。項目單位是部機關和直屬單位等公益金項目具體執行單位，負責公益金預算執行。

省級民政部門承擔補助地方項目資金在本地區的分配、使用管理和監督，報告項目實施和資金使用情況等職責。

看點3：公益金資助項目標識有變化

在2007年頒布的暫行辦法中，要求由民政部部本級公益金資助建設的設施或者購買的設備，器材按相關要求需標明「中國福利彩票資助」字樣，在「新管理辦法」中更改為：公益金資助的基本建設設施、設備、社會福利服務項目及其他社會公益活動等，應當依據有關規定以顯著方式標明「彩票公益金資助-中國福利彩票」的標識。

看點4：信息公開要求更細

「新管理辦法」 明確規定：

公益金項目執行單位要通過本單位網站、民政部官網或其他媒介，主動向社會公開公益金項目基本情況、本單位公益金使用管理制度、績效評估和督查及審計結果、接受投訴等信息；每6個月向社會公開項目進展情況、資金使用進度及項目成效成果等信息。

各省級民政部門應將上一年度民政部補助地方項目資金的使用規模、資助項目、執行情況和實際效果等于每年6月底前向社會公告。

社會福利和慈善事業促進司應當于每年6月底前以民政部名義向社會公告上一年度部本級彩票公益金的使用規模、資助項目、執行情況和實際效果等。

看點5：第三方監督

民政部成立本級彩票公益金使用績效評價與督查領導小組（簡稱領導小組），負責公益金使用績效評價和督查領導工作。領導小組由辦公廳、政策法規司、福利司、規財司、人事司、部直屬機關紀委、中國福利彩票發行管理中心、信息中心等組成，在分管公益金工作的副部長領導下開展工作。績效評價和督查日常工作由福利司負責。

另外，「新管理辦法」還要求，建立公益金使用第三方績效評價制度。每年4月底前，領導小組視情況對上一年度公益金項目進行績效評價。

看點6：對違規使用公益金者追責

「新管理辦法」 明確：

對公益金使用管理中出現虛報套取、擠占挪用公益金；違規利用公益金進行采購、用于行政經費、發放津補貼；違規分包或轉包；利用公益金開展營利活動；其他違法違紀行為的，將緩撥、停撥或收回已撥付資金，情節嚴重的，削減或取消下一年度公益金預算額度，情節特別嚴重的，依法依紀追究有關單位和個人責任。（國家彩票）