降低跨境電商稅負倒逼國內(nèi)市場變革

    跨境電商的稅收調(diào)整之所以引發(fā)批評，是因為跨境電商征稅新政總體是在抬高稅負，在稅收法定、財政支出民生化等議題未決之前，任何一項增稅政策都會招致非議；此外，國內(nèi)消費者在海外購買某些日常必需品，還因這些商品在國內(nèi)缺乏替代品。

　　近日，財政部等三部委發(fā)布了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的通知》，行郵稅不再適用，代之以進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，按70%的比例征收，并設(shè)置單次2000元、年度2萬的優(yōu)惠額度，同時取消50元稅費的免征額。

　　從稅收細節(jié)上看，跨境電商征稅新政有兩個明顯的影響：第一，稅額在50元以下的低價小商品，新政后的稅率直接上漲至少11.9%；第二，稅收優(yōu)惠額度約束了個人在跨境電商上的購物需求，超過額度的需求要么忍受價格上漲，要么轉(zhuǎn)為采購國內(nèi)的商品。

　　為什么要調(diào)整跨境電商的稅收？跨境電商興起于海外代購之后，相比海外代購的零散、渠道少、個人化，跨境電商以B2C的模式，讓普通人也可以便利的采購商品，商品目錄也從最初的手表、箱包等奢侈品擴展到奶粉、母嬰用品、食品等日常必需品。跨境電商擠占的是國內(nèi)商品銷售的份額，不利于國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，跨境電商還擠占了一般貿(mào)易進口的份額，除此以外，還有這兩個市場對應(yīng)的稅款流失。

　　財政部等三部委發(fā)布的文件第一句話就是“為營造公平競爭的市場環(huán)境”，所謂公平指的就是減小了當前跨境電商帶來的影響，平衡跨境電商與一般貿(mào)易進口和國內(nèi)消費的關(guān)系，同時避免稅收流失。

　　跨境電商的稅收調(diào)整引起社會輿論的廣泛討論，消費者對此大多持批評態(tài)度。之所以批評，是因為跨境電商征稅新政總體是在抬高稅負，在稅收法定、財政支出民生化等議題未決之前，任何一項增稅政策都會招致非議，這無可厚非。

　　其次，目前跨境電商以及海外代購、海淘、出境購物等里面最火熱的品類是母嬰、食品，國內(nèi)消費者在海外購買這些日常必需品，固然是因為物美價廉，更重要的原因還是這些商品在國內(nèi)缺乏替代品。

　　以廣大媽媽喜歡代購的奶粉為例。中國市場規(guī)模龐大，奶粉廠商眾多，可為什么說國內(nèi)缺乏奶粉的替代品呢？2008年，中國奶粉業(yè)深陷三聚氰胺丑聞，為了子女的健康，很多家庭被迫走上購買境外奶粉的道路。7年多時間過去了，中國奶粉業(yè)的食品安全監(jiān)管又取得了多少進步呢？近日上海公安破獲的1.7萬罐假冒名牌奶粉案，雅培、貝因美等名牌奶粉中招。食藥總局曾表示，這些假冒奶粉的質(zhì)量符合國家標準，引起輿論嘩然，隨后，食藥總局才承認這一表述是為了提醒消費者不要恐慌。但中國奶粉業(yè)的現(xiàn)狀沒法不讓公眾安心，食藥總局的態(tài)度也只會擴大消費者對境內(nèi)奶粉的疑慮。

　　筆者認為，在此語境下，消費者轉(zhuǎn)向跨境電商等境外商品采購渠道的行為應(yīng)該得到鼓勵而不是禁止或限制，相關(guān)行業(yè)的稅負、行業(yè)準入應(yīng)該是以“促進跨境電子商務(wù)零售進口健康發(fā)展”為目標，而不是為了保護境內(nèi)消費而對其限制。

　　此外，降低跨境電商的稅負還可以倒逼國內(nèi)市場自身的變革。一直以來，因為監(jiān)管缺乏，境內(nèi)食品等廠商陷入“比爛”循環(huán)，假冒偽劣的行為不斷刷新公眾的認知，將境內(nèi)消費市場對境外開放，通過一般貿(mào)易進口、跨境電商引入境外高品質(zhì)商品，打破“比爛”循環(huán)，可以有效淘汰國內(nèi)的劣質(zhì)廠商，對食品、生活消費品等行業(yè)的健康發(fā)展是極為有益的促進。

　　□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）