社會保障基金條例5月施行 可投資股票類等資產

　　京華時報訊據中國政府網消息，《全國社會保障基金條例》已經2月3日國務院第122次常務會議通過，現予公布，該條例自2016年5月1日起施行。條例明確，全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。

　　>>投資有啥規矩？

　　投資堅持安全性長期性原則

　　條例明確了全國社會保障基金的管理運營要遵循的相關規定。其中包括，全國社會保障基金理事會應當審慎、穩健管理運營全國社會保障基金，按照國務院批準的比例在境內外市場投資運營全國社會保障基金。投資運營全國社會保障基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。

　　此外，全國社會保障基金理事會制訂全國社會保障基金的資產配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風

　　險評估，并集體討論決定。還應當制定風險管理和內部控制辦法，在管理運營的各個環節對風險進行識別、衡量、評估、監測和應對，有效防范和控制風險。風險管理和內部控制辦法應當報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門備案。

　　>>管理人有何責任？

　　違規者最高可罰5倍違法所得

　　按照條例規定，全國社會保障基金境內投資管理人、托管人違反相關規定的，由國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，暫停或者撤銷有關從業資格，并處3萬元以上30萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　條例規定，任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規投資運營全國社會保障基金。國務院財政部門、國務院社會保險行政部門按照各自職責對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監督；發現存在問題的，應當依法處理；不屬于本部門職責范圍的，應當依法移送國務院外匯管理部門、國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構等有關部門處理。

　　□背景鏈接

　　社會保障基金達15085億

　　國務院法制辦負責人介紹，2000年8月，經黨中央批準，國務院設立全國社會保障基金，作為國家社會保障儲備基金，用于我國人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑，由全國社會保障基金理事會負責管理運營。16年來，通過財政撥款、國有資本劃轉等方式不斷充實基金，加上投資收益，截至2015年12月底，全國社會保障基金規模已由設立時的200億元發展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。

　　□解讀

　　與社會保險基金不是一回事

　　國務院法制辦負責人表示，《條例》規定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。在投資運營上，堅持安全性、收益性和長期性原則；由于短期內暫不發生支出，更適宜開展中長期投資。

　　社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲得物質幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費構成，包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金，用于公民養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險待遇的當期發放。因此，社會保險基金對投資風險的控制要求更高，投資范圍較窄，投資運營活動限定條件更多。國務院2015年8月印發的《基本養老保險基金投資管理辦法》對基本養老保險基金的投資運營作了規范。

　　造成損失依法擔責為條例亮點

　　武漢科技大學金融與證券研究所所長董登新分析認為，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑，事關重大。即將于5月1日生效的《全國社會保障基金條例》與此前頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，為全國社會保障基金提供了一個完整的法治體系。

　　董登新強調，此次頒布的全國社會保障基金條例雖然只有簡短的五章，但它明確了全國社會保障基金的性質、作用、運行管理、監督機制及法律責任。其中法律責任方面是一個亮點，未來如果出現違反相關條例規定，給全國社會保障基金造成損失的，也將依法承擔賠償責任。

　　或成為提振股市的一劑良藥

　　108度資本創始人葉峰表示，條例5月1日施行，這是規范全國社會保障基金的管理運營，加強對全國社會保障基金的監督，在保證安全的前提下實現保值增值的一大舉措。其中明確提出全國社會保障基金理事會應當審慎、穩健管理運營全國社會保障基金，按照國務院批準的比例在境內外市場投資運營全國社會保障基金。這對于提振股市應該是一劑良藥。

　　葉峰表示，伴隨著條例對于基金投資管理人、托管人等事項的進一步明確，對于整個市場的規范也起到關鍵的作用。以往投資者對于“風險可控”“多種投資方式”、“只是部分投資”等知識的了解的同時，更對把部分社會保障基金用來投入股市充滿強烈期待。