山東：以頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃新業(yè)態(tài)發(fā)展

山東省政府日前與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織簽署《山東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織將為山東編制一部“旅游+”為主導(dǎo)，帶動(dòng)文化、養(yǎng)生、養(yǎng)老、教育、體育、交通、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體規(guī)劃。這將通過頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)山東旅游新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展。

新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

在前不久召開的山東省旅游工作會(huì)議上，山東省旅游局局長(zhǎng)于鳳貴表示，新業(yè)態(tài)既是旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是創(chuàng)造引領(lǐng)新的旅游消費(fèi)需求，持續(xù)增強(qiáng)山東省旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。山東將結(jié)合全省實(shí)際，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)，重點(diǎn)培育會(huì)展、郵輪游艇、自駕車房車、溫泉滑雪、低空飛行、養(yǎng)老養(yǎng)生、研學(xué)旅行、中醫(yī)藥健康、休閑垂釣、文化演藝等十大旅游新業(yè)態(tài)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)山東省旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提質(zhì)增效。

目前，山東旅游新業(yè)態(tài)已初步形成體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月末，山東全省旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目達(dá)到743個(gè)，資產(chǎn)規(guī)模1888.52億元，從業(yè)人員59913人;接待游客 1.92億人次，營(yíng)業(yè)收入120.56億元。目前，山東有郵輪母港1處，停靠港2處，郵輪公司6個(gè)，游艇碼頭10余處，游艇公司(俱樂部)64個(gè)，房車自駕車露營(yíng)地41處，溫泉項(xiàng)目達(dá)到70處，滑雪項(xiàng)目42處，濕地旅游區(qū)36處，垂釣基地161處，低空及水上飛行13處，研學(xué)旅行基地(項(xiàng)目)24處，文化旅游演藝項(xiàng)目62處，體育健身旅游66處。

山東省旅游局副巡視員王春生指出，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，不僅是推進(jìn)旅游供給側(cè)改革重大步驟，是推進(jìn)山東省全域化旅游的有力抓手，也是打造山東十大文化旅游目的地品牌的重要支撐，“可以說，誰(shuí)抓住了新業(yè)態(tài)，誰(shuí)就贏得了引領(lǐng)旅游消費(fèi)的主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)。”

山東省旅游局綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)王建華表示，大眾旅游消費(fèi)需求加速升級(jí)，離不開更加有效的旅游供給，新業(yè)態(tài)將成為拉動(dòng)旅游消費(fèi)的生力軍。以郵輪旅游為例，2015年5月29日青島郵輪母港客運(yùn)中心正式啟用后，開通并運(yùn)營(yíng)了包括“天海新世紀(jì)號(hào)”郵輪、“中華泰山號(hào)”郵輪和“海娜號(hào)”郵輪等由青島到日韓、臺(tái)灣的多條航線，其中煙臺(tái)市“中華泰山”號(hào)郵輪發(fā)送游客6萬(wàn)多人次。

投資踴躍項(xiàng)目豐富

1月12日，來自北京、深圳的兩家旅游投資服務(wù)公司與山東省濟(jì)南、煙臺(tái)、臨沂、青島、萊蕪等地的多家旅游企業(yè)就溫泉、露營(yíng)、健康養(yǎng)生達(dá)成8項(xiàng)投資合作協(xié)議，簽約總投資額近20億元。據(jù)介紹，今年年內(nèi)預(yù)計(jì)將有5億元投資計(jì)劃落實(shí)。

近年來，山東旅游新業(yè)態(tài)投資明顯呈上升趨勢(shì)。看好養(yǎng)老養(yǎng)生的發(fā)展前景，磁山溫泉小鎮(zhèn)·溫泉度假區(qū)從2013年投入4億元發(fā)展居家養(yǎng)老、度假養(yǎng)老、租賃養(yǎng)老與安養(yǎng)。煙臺(tái)磁山國(guó)際旅行社總經(jīng)理張森，曾在2011年8月份至2015年9月底任磁山溫泉小鎮(zhèn)·溫泉度假區(qū)總經(jīng)理。他介紹，度假養(yǎng)老非常受游客歡迎，2013年開業(yè)不久就接待了很多游客，其中一個(gè)來自武漢的80多人的老年團(tuán)在7月份住了25天，并在2014年和2015年七八月份繼續(xù)前來度假。

在山東省旅游工作會(huì)議上，于鳳貴提出，要通過引進(jìn)外資大項(xiàng)目和新業(yè)態(tài)，提升山東省旅游產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

王春生透露，2016年，山東推動(dòng)一批新業(yè)態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)年內(nèi)濟(jì)南老虎嶺、日照山海天、萊蕪雪野湖等地有10處以上房車營(yíng)地建成營(yíng)業(yè);齊河、濱州、蓬萊三大低空飛行旅游項(xiàng)目落地;與中醫(yī)藥管理局合作，評(píng)選出首批20家省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游基地掛牌;全省游艇碼頭新增5處;推進(jìn)青島、煙臺(tái)增開郵輪航線。

科學(xué)規(guī)劃 制定標(biāo)準(zhǔn)

    新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展離不開科學(xué)規(guī)劃。2月26日，山東省政府已與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織簽署《山東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制合作協(xié)議》。于鳳貴指出，這個(gè)規(guī)劃就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的觀光旅游度假規(guī)劃，而是產(chǎn)業(yè)整合后的綜合性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要融合文化、養(yǎng)老養(yǎng)生、中藥康體、休閑農(nóng)業(yè)、低空飛行、房車露營(yíng)、溫泉滑雪等新業(yè)態(tài)，將通過頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)山東旅游新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

山東不少地市也在積極謀劃旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。近年來，青島市陸續(xù)出臺(tái)了《青島市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青島市海洋旅游發(fā)展綱要》《青島市現(xiàn)代旅游業(yè)態(tài)發(fā)展指導(dǎo)目錄》《關(guān)于加快旅游業(yè)率先科學(xué)發(fā)展若干政策措施的意見》《青島市郵輪獎(jiǎng)勵(lì)政策》等文件，提出了7大類32項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)態(tài)，包括郵輪游艇、房車露營(yíng)地、溫泉滑雪等，并在土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)配套、資金等方面加大扶持力度。

煙臺(tái)市印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》，提出開發(fā)郵輪游艇、葡萄酒體驗(yàn)、登山運(yùn)動(dòng)、高爾夫、水上垂釣、保健養(yǎng)生、溫泉滑雪、房車旅游、低空飛行、修學(xué)研修等休閑度假產(chǎn)品。正在編制的《煙臺(tái)市十三五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也將新業(yè)態(tài)培育與發(fā)展作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃與布局。該市還在2014年出臺(tái)了《關(guān)于加快郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)在煙臺(tái)市注冊(cè)成立的郵輪公司、郵輪租賃公司或郵輪管理公司，經(jīng)營(yíng)期滿一年的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元;成立的游艇制造企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期滿一年的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

     為了促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展，提高服務(wù)水平，山東正醞釀制定《山東游艇俱樂部服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《海上休閑類船只管理辦法》《山東省房車露營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《山東省研學(xué)修學(xué)旅游教育實(shí)踐基地規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》《中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游示范基地辦法》等一系列標(biāo)準(zhǔn)。（郭旗）