聚焦反壟斷指南 如何改變汽車業？

      國家發改委日前發布的《關于汽車業的反壟斷指南》（征求意見稿）（以下簡稱《指南》）備受業界關注，對于對我國汽車市場的縱向壟斷與橫向壟斷行為也給予了清晰的定義。《指南》究竟會對中國汽車也產生怎樣的影響？都涉及到哪些方面？編者進行了梳理。
    解讀《指南》涉及六大方面：

    1.定義縱向價格壟斷行為 明確“紅線”

    《指南》表示，如果由于協議一方的壓力或激勵，建議價、指導價或最高價被多數或全部經銷商所執行，在實質效果上等同于固定轉售價或限定最低轉售價時，根據個案具體情形，該等行為有可能被認定為固定轉售價或限定最低轉售價。

    影響：業內認為，換言之就是這種行為被認定為縱向價格壟斷。《指南》將有利于改善汽車經銷商相對于整車廠商的弱勢地位。

    2.打破地域、價格、客戶限制

    《指南》指出，地域限制和客戶限制可能削弱品牌內競爭、分割市場、助長價格歧視。有效實施的地域限制和客戶限制導致其他經銷商難以獲得供貨，阻礙更有效率的新型經銷模式的推廣，使商品和服務價格維持在高位。但是，有時地域限制和客戶限制也能夠提高經銷效率。

    影響：整車廠商對經銷商的限制行為有望扭轉，消費者也將獲得更多選擇的權利和機會。

    3.新能源車受優待 豁免期延長至9個月

    《指南》提出，新能源汽車研發與生產過程中的橫向合作協議，可以使競爭者分擔投資風險、提高效率、促進社會公共利益。新能源汽車推廣期的規定轉售價與限定最低轉售價得到豁免，豁免期進一步延長至9個月。

    影響：有利于激勵經銷商努力推廣新能源產品，加大銷售力度，促進新產品成功上市，給予消費者更多選擇。

    4.關注售后市場 打通零配件流通渠道 平行進口車售后服務將獲保障

    《指南》指出，在其品牌汽車售后市場上具有支配地位的汽車制造商沒有正當理由，不應限制為初裝汽車配套的配件制造商生產“雙標件”（即汽車制造商不應與向其提供初裝零部件的配件制造商達成約定，禁止后者在汽車初裝零部件上加貼自有商標、標識和零件代碼）；不應限制售后配件的供應與流通；不應限制維修技術信息、測試儀器和維修工具的可獲得性。

    影響：將打通汽車零配件的流通渠道，促進維修信息的公開，利好售后維修領域的零配件銷售服務商以及第三方獨立維修。

    《指南》提出，汽車廠商不得以汽車最終用戶將不在保修范圍的維修保養工作全部交由授權維修網絡完成，作為汽車供應商履行保修責任的條件；對不在保修范圍的售后配件，汽車供應商要求使用原廠配件作為其履行保修責任的條件；汽車供應商沒有正當理由，限制其維修網絡對平行進口車提供售后維修保養服務。

    影響：車主不用再擔心保質期內的汽車，由于不在授權經銷商處保養，而失去保修的資格。這點在法律層面再度得到確認。

    5.經銷商市場地位獲得強化

    《指南》明確汽車廠商不得向經銷商或維修商強制搭售其未訂購的汽車、售后配件、精品、耗材、修理工具、檢測儀器等；不得強制經銷商或維修商接受不合理的汽車或售后配件銷售目標、庫存品種和數量；不得限定經銷商和維修商只能使用特定有償設計單位或建筑單位的服務，等等。

    影響：目前，經銷商的成本主要可以分為：資金成本+人力成本+規模成本，《指南》出臺能降低其資金成本。

    6.二手車限遷將被視為壟斷

    《指南》明確提出，行政機關和法律、法規授權的具有管理汽車流通事務職能的組織，不應違反《反壟斷法》第五章規定實施排除、限制競爭的行為，其中即包括二手車限遷行為。

    影響：將有望解除多年來制約二手車流通的地方性保護限遷政策，松綁二手車流通，提高市場活力，促進二手車行業快速發展。

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    專家觀點

    張志勇： 《指南》系統性規范市場各方

    對于《指南》的出爐，資深汽車分析師張志勇認為，其對汽車行業規范起到非常重要的作用，將有利于凈化消費環境，徹底規范市場各方的行為。

    “相對于交通部出臺的汽車行業維修意見，商務部的汽車品牌管理辦法修改意見，《指南》更具系統性與規范性。”張志勇表示，與此同時，《指南》推出有利于保護經銷商的利益。

    那么，汽車廠家與經銷商的實際地位，是否會發生根本性改變？

    “政策只是起到推動、監督作用。在這方面，真正起作用的是市場及市場的供求關系。”張志勇表示，當汽車廠商越來越依賴經銷商時，汽車廠商對經銷商的控制才會越來越弱。