國家“大民生”如何照進你我“小家庭”？

——七張“對賬單”刷出兩會獲得感

新華社記者 袁汝婷 葉 前 周 琳 白靖利

中央財政扶貧資金增長43.4％、城鄉低保標準分別提高5％和8％、新建改建20萬公里農村公路……剛剛閉幕的全國兩會上，一項項民生任務部署下來。

政府工作報告指出：“財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。”

每一件民生大事，都會投射到千萬個小家庭。新華社記者走訪上海、湖南、廣東、云南等地，用一張張“百姓賬單”，帶你看“國家任務”如何落實——

關鍵詞：扶貧

【百姓賬單】

國家補貼每戶最高4萬元，政府貼息貸款每戶最高5萬元——依靠政府的支持，云南省瀾滄縣糯福鄉糯福村600多戶村民，近一半已經住上了安居房。村民活動場所、科技文化設施、7條通村公路、灌溉溝渠、水庫……各項扶貧工程落地開花。去年，各級政府安排了900萬元扶貧資金到糯福村，還引導村民種植檸檬等特色產業。

【國家任務】

政府工作報告提出，今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上。中央財政扶貧資金增長43.4％。

【看落實】

云南省扶貧辦主任李新平介紹，云南2016年扶貧工作的目標是全年減少貧困人口120萬人，實現12個貧困縣脫貧摘帽，貧困地區農民人均純收入增幅高于全省平均水平。

“省委省政府下了決心，壓縮10％的行政經費，使專項扶貧資金投入在2015年的基礎上翻一番，達到31億元。以專項扶貧資金為引導，進一步放大金融扶貧資金的投入。”李新平說。

關鍵詞：異地就醫

【百姓賬單】

退休后在上海帶孫子的王大媽，醫保關系還留在老家安徽。雖有醫保，卻很少報銷。“又要先墊錢，又要回老家跑腿，還得看是什么病，限制條件特別多，審批還要等很久。”

王大媽之前在上海弄傷了骨頭，又一直在吃降血壓藥物，沒有享受到醫保，“如果實現了異地報銷，可以減免幾千元的手術費。”

截至2014年末，我國流動人口總量為2.52億，其中不少都是跨省流動。

【國家任務】

今年兩會上，李克強總理說，要在今年基本解決省內就醫異地直接結算的基礎上，爭取用兩年時間，使老年人跨省異地住院費用能夠直接結算。

【看落實】

事實上，上海與長三角部分城市已陸續開展以委托報銷等形式探索異地就醫結算，但覆蓋范圍還不夠。

“整個醫療制度中，各地醫保資金來源、保障水平等不一樣。長三角地區之所以能做到，是因為各地區經濟實力相當，統籌水平和信息化程度也差不多。”復旦大學公共衛生學院教授胡善聯說，想要落實這項任務，一是方案要統一，二是龐大信息系統的建立。“可以利用醫保報銷比例等手段調節，而不能簡單地將人限制在某個地區。”

關鍵詞：高中學雜費

【百姓賬單】

“如果沒有免費政策，我可能讀不上高中。”湖南學生唐世超，現在臨武縣一中讀高三。這個貧困生每年可免掉3000元左右的學雜費，還可享受臨武縣每年2000元的貧困學生補助，以及學校每期800元“十佳學生”獎金。這筆錢，約占他家全年收入的四分之一。

【國家任務】

政府工作報告提出，要對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費；今年將繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模。

【看落實】

要免除高中學雜費，財政需投入多少錢？以40萬人口的臨武縣為例，縣委書記范儒平告訴記者，為實現“免費高中”全覆蓋，2013年縣級財政投入700多萬元，2015年漲到1300多萬元，今年約需要1600萬元。

“重視了，錢就有了，寧可壓縮一些其他項目，也要優先教育資金到位。”范儒平說，接下來一是繼續落實中央八項規定，嚴格壓縮經費開支；二是繼續將用于免除學雜費的教育投入對寒門學子而言，另一個好消息是“繼續擴大重點高校面向貧困地區招生規模”。中南大學校長張堯學介紹，教育部去年給學校下發的面向貧困地區農村學生招生指標為168人，最終招了220人。今年，中南大學預計在完成計劃任務的基礎上，額外增加10％～20％。

關鍵詞：城鄉低保

【百姓賬單】

家住廣州市海珠區、因殘疾無法工作的困難戶陳光海，每月享受的低保補助從去年的650元提高到今年的720元。

陳光海的孩子在上高中，全家只有妻子打零工，每月收入1000多元。多了這70元錢，相當于一家人半個月的米錢。“每年都增加一些，現在日子還算過得去”。

【國家任務】

政府工作報告提出，城鄉低保人均補助標準分別提高5％和8％。

【看落實】

廣東省民政廳披露的信息顯示，到去年底，全省城鄉低保對象184萬人、86萬戶。廣州市較早實施了城鄉統一標準的低保補助，到2016年已連續10年提高。

為從制度上保障，廣東對未落實底線民生年度既定目標任務的市縣政府主要負責人提請問責；對底線民生配套資金未落實的地區，公務員提高津貼補貼申請一律不予審批。

關鍵詞：公租房

【百姓賬單】

曾泉來廣州打工已十多年，租住城中村的老房子，“租金便宜，但是環境和治安都不好。”

廣東有2000多萬像曾泉這樣的外來工，不少地方已經探索將他們納入保障房范圍。廣州今年預計推出600套公租房，如果是中低收入的外來工，租金還可在標準租金的基礎上打七折。曾泉說：“現在總算有個盼頭。”

【國家任務】

政府工作報告提出，建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。

【看落實】

一些較早探索向外來工開放公租房的城市曾“遇冷”，這與交通、地段等因素有關。根據廣東省供給側結構性改革總體方案和去庫存行動計劃，廣東將引導有條件的國有企業收購或長期租賃庫存商品房，發展成規模公共租賃住房經營。

廣東國鼎律師事務所主任朱列玉說，公租房項目選址應以實用性為先，如在產業聚集區統籌建設公租房以解決工人家庭居住困難，選擇配套基礎較好的地方或通過商品房項目按適當比例配建公租房，既兼顧去庫存，又可解決外來工住房的大問題。

關鍵詞：農村公路

【百姓賬單】

湖南慈利縣龍潭河鎮，地處山區，不少村道路路面極窄難以通車，還有泥巴路甚至不通路的村。由于農產品銷不出去，經濟落后。要想富，先修路，鎮黨工委書記向平華擔憂：修一公里路，就要100萬元，如今“錢袋子”更緊了，修路會不會受影響？

【國家任務】

政府工作報告提出，加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬公里。

【看落實】

2016年湖南省的目標是，提質改造農村公路1萬公里。

湖南省農村發展研究院院長陳文勝說，資金要爭取“中央支持、省級配套”的財政投入模式，“農業縣往往是財政窮縣，配套不要轉移到縣鄉，否則修路積極性就大打折扣。”其次，財政資金流向要公開透明。

如何從制度上保證“錢花在刀口上”？陳文勝建議，紀檢監察部門要介入農村公路的施工建設，嚴格按程序招標，同時以獎代補，鼓勵本地農民自修公路。

關鍵詞：農民工培訓

【百姓賬單】

第一次參加就業局組織的物業管理員培訓后，云南省雙柏縣妥定鎮新會村的楊正奇在昆明一個小區找到了工作。一年后，他又參加了人社部門組織的電焊工培訓，就業選擇余地更大，每個月工資也增加了1000多元。

【國家任務】

政府工作報告提出，完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。加強對靈活就業、新就業形態的扶持。

【看落實】

云南省今年上半年將實施“農村勞動力轉移就業扶貧行動計劃”，以93個貧困縣471萬農村貧困人口為主要對象，力爭到2020年培訓農村勞動力1000萬人次、轉移就業500萬人。

記者從云南省人社廳了解到，云南將實現“五個一批”就業，如依托鄉村建設和地方特色產業，帶動一批農村勞動力就近實現產業間轉移就業；依托城鎮化和“五網”建設等重點項目，帶動一批農村勞動力實現城鄉間轉移就業等。（新華社北京3月23日電）