創新城市管理模式 打造美麗“首善之區”

創新城市管理模式 打造美麗“首善之區”

——駐馬店經濟開發區綜合執法局全力推進和諧城市管理工作紀實

市城鄉一體化示范區黨委書記，開發區黨委書記、管委會主任李新中（左一）在拆違現場。

開發區黨委委員、管委會副主任張宏宗（左一）深入關王廟鄉與群眾親切交談和諧拆遷工作。

開發區綜合執法局局長王棟（前左）在團結路參與夜市燒烤整治。

    走在駐馬店經濟開發區，讓大家感受比較深的是，樹更綠了，路更寬了，街道更整潔了，城市變干凈了，市場秩序井然，變得更宜居了。這些日新月異的變化，無不凝聚著城市管理者的心血和汗水。正如市民們所說：“我們生活的優美環境，離不開綜合執法人員的傾心付出和忠誠堅守，他們用辛勤的勞動維護著城市的潔凈和美麗。”

    近年來，駐馬店經濟開發區綜合執法局以市中心城區建設與管理集中行動為契機，堅持把創建適宜人居、適宜創業、適宜發展的“首善之區”作為努力方向，以塑造和諧優美的城市環境為目標，創新管理理念，強化服務意識，以精細化管理為抓手，建立分工明確、責任到位、運轉高效的綜合執法長效管理機制，不斷提高綜合執法隊伍素質，提升城市管理水平，綜合執法工作朝著制度化、程序化、規范化方向發展，使城市功能進一步完善、市容秩序進一步優化、人居環境進一步改善、城市形象和品位進一步提升。

    幾分耕耘，幾分收獲。該局從成立至今，在市中心城區市容環境衛生管理檢查考核周、月評比中一直位列三區第一，共獲得獎勵資金37萬元，并多次獲得市、區政府授予的先進集體、單位、個人榮譽稱號。其中，2013年10月，被市人民政府授予市容環衛先進集體，并獲評5個先進個人；2014年7月、9月，在市中心城區建設與管理工作中，被市“四城聯創”指揮部授予工作先進單位；2014年10月，被開發區授予創建省級文明城市工作先進單位，獲評先進個人5個；2015年3月，被省住房和城鄉建設廳評為三星級執法監察隊伍；2015年4月，在市中心城區建設與管理工作中，被市“四城聯創”指揮部授予工作先進單位；2015年9月，在百日綜合整治工作中被市“六城聯創”指揮部授予工作先進單位；2016年3月，被省住房和城鄉建設廳評為四星級執法監察隊伍。

建立高效隊伍 實施文明執法

    “向臟、亂、差宣戰，建設好‘首善之區’。”這是該局綜合執法隊員的共同心聲。近年，該局牢固樹立“嚴格執法、公正執法、文明執法、誠信執法、依法執法、和諧執法”的工作理念，從體制機制、執法業務、隊伍建設、作風建設、執法保障等方面入手，高標準、嚴要求、細管理，打造出了一支人民滿意的執法監察隊伍。

    該局成立于2012年12月，2013年4月1日接管環境衛生管理，2013年5月1日接管市容市貌管理。作為一個新成立的單位，該局加強內部管理，增設機構，人員從少到多到強，很快形成了一個組織嚴密、分工明確、機構健全、辦事高效的工作體系。該局在工作中不斷總結經驗，加強隊伍建設，改進工作方法，逐漸被市民認可并積極支持。

    狠抓執法隊伍思想政治教育和作風建設。一直以來，該局堅持開展業務理論素質教育學習，不斷以教育促管理、以管理促落實、以落實促發展，全面提升隊員思想素質和遵紀守法觀念，著力打造“政治合格、思想純潔、作風優良、紀律嚴明、清正廉潔”的綜合執法隊伍，樹立執法隊伍新形象。

    深入開展十八屆五中全會精神學習活動。在學習活動中，該局領導班子成員帶頭先學，積極參加由市委黨校宣講團組織的學習講座，深刻領會黨的十八屆五中全會精神實質、科學內涵，不斷用黨的理論創新成果統一思想、提高認識、指導實踐、推動工作，撰寫學習心得，確保學習效果。認真組織大家學，不斷提高隊員學習積極性，增強學習效果，確保隊員在思想上、行動上、作風上始終與黨中央保持高度一致。

    加強紀律約束，規范執法行為，發揚特別能吃苦、特別能奉獻精神。去年以來，該局針對管理中出現的新情況、新問題，按照市、區紀委下發的黨風廉政建設文件要求，及時制定出臺了《執法人員行為標準》，從規范執法紀律、用語、著裝等方面進行約束，制定了獎懲措施，極大地提高隊員們的工作熱情與干勁。工作中，全體隊員時刻牢記職責與使命，平均每人每天工作長達10小時，即使雙休日和重大節假日，也是經常在工作崗位繼續工作。尤其是在市中心城區征地拆遷、國家土地督察濟南局例行督察、百日綜合整治、省衛生城市復檢等戰役中，該局領導班子成員始終以單位為家，吃住在工作崗位，一心撲在工作崗位上，為全體隊員樹立了榜樣。

    加強法律知識的學習培訓。該局根據依法治區的要求，減少行政訴訟風險，注重執法業務知識培訓，提高執法人員業務素質。通過定期組織執法隊員學習相關法律法規和規章制度，不斷增強隊員法律意識和法紀觀念，同時邀請法律專家授課輔導，不斷提高隊員遵紀守法和處理涉法問題能力。

    執法隊員素質的提高促進了城市管理工作的高效。近年來，一批市民關心關注的城市管理熱點難點問題得到了有效治理，城市環境秩序得到了新提升。

整治市容市貌 市民拍手叫好

    城市管理，說到底就是為市民創造出一個良好的生活環境和生活秩序。亂擺亂放、亂倒垃圾、亂搭亂建等違規行為，歷來是城市管理的頑疾。如何從根本上予以解決？該局建立了市容環境衛生長效管理機制：規范現有市場，加大整治力度，實行“定人、定崗、定時、定責”管理，城市管理工作朝著規范化、制度化、法制化的軌道穩步發展。

    積極開展夜市燒烤專項整治行動，以聯合執法促綜合整治。按照開發區管委會安排，圍繞解決市民反映強烈的噪音污染、油煙污染等問題進行集中治理，由轄區辦事處作為屬地管理主體，綜合執法局作為綜合執法主體，工商、環保、食品藥品監督管理、公安、消防等部門參與，組成聯合執法隊，保持對夜市燒烤整治的高壓態勢，對不按規范標準經營、無證經營的燒烤商戶堅決予以關停。該局在保持高壓態勢的同時，推進常態化管理，形成輪流值班制度。每晚18時~24時安排執法車輛在區內進行交替巡查，嚴控油煙、噪音、環境污染，不斷鞏固提升夜市燒烤整治工作成效，使燒烤商戶23時準時進店的經營意識逐步形成。同時，取締炭火燒烤，嚴控油煙二次污染。按照市人民政府辦公室《關于印發駐馬店市露天燒烤專項整治集中行動實施方案的通知》文件要求，執法人員積極督促區內燒烤商戶將炭火燒烤設備全部按標準更換為節能環保的無煙燒烤爐并推廣使用無煙碳。針對團結路“喇叭大戰”輿情危機，找準商、住兩家的矛盾，通過“積極促進，規范引導，重點突破”等系列有效措施，選擇最優解決方案，該局與開發區金河辦事處、環保分局、東高公安分局等單位聯合，對團結路燒烤擾民問題進行了集中治理。在做通雙方思想工作后，于去年6月開展了對團結路都市麗景樓上喇叭的拆除行動，執法人員冒雨登上云梯拆除高音喇叭9個、懸掛條幅17個，有效解決了團結路燒烤擾民和“喇叭大戰”問題，緩解了商、住戶矛盾。同時，著眼長遠，探索治本之策，結合新區建設規劃，按照上級指示精神，與規劃、建設等部門論證，謀劃選址建設新的燒烤一條街，從根本上解決燒烤擾民問題。

    加強對城區占道經營、流動攤點、馬路市場等問題的專項整治，維護良好交通秩序。占道經營、馬路攤販是市容環境整治的“痼疾”。無證流動攤販的占道經營，既阻礙交通又帶來環境衛生問題，是市民投訴的熱點、社會反映的焦點和城市治理工作的難點。該局借助去年開展的百日綜合整治、“百日重點”治理行動，與區內各責任單位、辦事處實行“片區劃分、包片負責、聯合治理”的動態聯動管理模式，著力解決了依托郭莊、關莊、八中路口菜市場而形成的馬路市場及雪松大道與駿馬路、正陽路交叉口，黃淮學院、駐馬店高中等流動攤販扎堆經營現象，占道經營、流動攤販等現象得到基本遏制。

    維護經營秩序，打擊私搭亂建占道經營行為。該局聯合金河、金山辦事處對緯二路西段、十三香路、團結路、友誼路、豐澤路東段路邊占道經營和路邊私搭亂建的簡易飯店、商店等70余處違法建筑進行了強制拆除，向沿街經營商戶發放“門前五包責任牌”，一戶一牌，要求經營商戶嚴格按照“門前五包責任牌”（包衛生、包綠化、包整潔、包設施、包秩序）要求，規范經營行為。在專項整治過程中，拆除各類遮陽棚子700余頂，清理燈箱、條幅2000余個，規范店外經營5000余次，治理流動攤販6000余次，逐步實現區內市容市貌秩序的轉變。

    持續開展主次干道、背街小巷、沿街建筑物的清潔行動，提升整體形象。該局聯合金河、金山辦事處對天中山大道、文明大道、緯一路、開源支路、金雀路、文祥路、團結路、正陽路、正樂街等主次干道兩側及沿街建筑物進行美化、亮化，以古今二十四孝、中國夢、文明河南、駐馬店精神、中華文明優良傳承為主要內容，在臨街墻體制作噴繪文化墻，共清理“牛皮癬”、小廣告6.2萬余處。

    規范區內建筑垃圾的清運、管理工作。該局從建筑垃圾源頭和道路運輸兩個環節入手，組織執法人員組成多個小組深入轄區各施工現場進行實地摸排，采取白天巡查制止、夜間重點盯守的模式，堅決遏制渣土車輛違規清運行為的發生。該局要求各建設工地設置防護網、圍擋墻，要求施工單位在施工工地出入口增設車輛沖洗裝置。對出入施工現場的渣土轉運車輛現場監督檢查，及時發現和糾正車體無覆蓋上路、車輪帶泥上路等污染路面的問題，對拒不落實整改措施造成道路揚塵污染嚴重的施工單位下發限期整改通知書，并不定時抽查，確保抓好源頭防控。

    “‘牛皮癬’不見了，亂停亂放現象沒有了，占道經營更少了。你看街道多整潔！我們這些市民看在眼里，樂在心上啊！”采訪中，很多市民感慨道，對市容市貌的變化拍手叫好。

整治環境衛生 消除管理盲區

    干凈整潔的市容市貌不僅是“治”出來的，更是“保”出來的。沒有盡心盡力保持和維護，不管多么靚麗的城市面貌都會染上塵埃。該局深知這一點，他們堅持高標準、嚴要求，從高處著眼，從細處著手，為城市的保潔工作盡職盡責、無怨無悔。

    確定保潔精致化標準，拓展保潔范圍。該局建立公平、公正、公開的道路保潔考評機制，制定規范、精細化的考評標準，進行日檢查、周匯總、月評比，增加有效的獎懲機制和目標考核機制，對區內各保潔公司采取“劃范圍、定路段、定作業標準、定獎懲制度”的精準措施，不斷拓展保潔面積，確保城區各單位、小區、門店衛生干凈整潔，城區清掃保潔優良率90%以上，有效提升了城市環衛保潔質量。

    提高清掃保潔頻率，確保清掃質量。該局對轄區內道路一日兩清掃，堅持從早上5時到晚上10時半不間斷無遺漏保潔，12輛大中型環衛特種車不間斷運轉，每天4次對主要路段進行清掃、灑水作業，50輛小微型電動清掃保潔車每天對區內次干道、背街小巷進行不間斷保潔，實現“全覆蓋、高標準、到位快”效果，確保路面干凈整潔。

值得一提的是，去年迎接紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵、中國農加工洽談會期間，為確保城區空氣質量達標，該局全體執法人員及環衛工人放棄節假日，每晚值班到凌晨2時，開展嚴控燒烤油煙行動，保證區內主道路每小時清掃、灑水一次的頻率，并對正在進行道路施工的置地大道與文明大道交叉口及正陽路施工現場進行灑水降塵作業，減少路面附著塵土，降低空氣中的粉塵含量，圓滿完成了環境保障任務，受到社會各界的好評。

    科學運作，提升垃圾收集、清運效率。開發區城區日產生活垃圾380噸左右，夏季高峰時期最高日產生活垃圾400噸以上。為保證區內垃圾收集、清運的效率，該局采用大型垃圾收集箱定點收集、錯時清運的方式，在區內原有24個垃圾收集點的基礎上，又投入資金購買30余個箱體式垃圾收集箱，在固定地點投入使用，并確保每天一清運，有效提高了區內垃圾收集、清運效率。

    全面清理轄區衛生死角。近年來，該局對轄區內主次干道、公共場所、背街小巷等區域內臟、亂、差進行徹底清理，特別是集貿市場、城鄉接合部周邊區域，重點解決亂倒垃圾、亂扔雜物、垃圾清運不及時等問題，徹底消除管理盲區。

    堅持用真心、真情關心環衛工人。近年來，該局從關心環衛工人工作、生活入手，為環衛工人送去溫暖和關愛。2013年10月26日，在省第十六屆環衛工人節來臨之際，該局為全區200多名環衛工人每人頒發一條“愛心毛毯”。每逢中秋，堅持開展“月滿中秋佳節 情系環衛工人”愛心月餅發放活動，共向環衛工人提供了價值26000余元的愛心月餅。在夏日炎炎中，持續開展防暑降溫“清涼一夏行動”，為一線環衛工人發放白糖、毛巾、水杯、草帽、清涼油等防暑降溫用品以及降溫補助費用，并積極籌集資金安放“環衛之家”，為環衛工人提供電扇、飲用水等解暑降溫生活必備品，設置報刊欄，提供休息桌椅，改善環衛工人作業環境。

    近期，按照市委、市政府的統一安排，在市、區業務部門的指導下，該局積極投入“兩創”（全國文明城、全國衛生城）工作中去。“兩創”工作開展以來，該局多措并舉，積極推進，按照職責分工，與全區各單位積極配合，高效完成了上級交辦的各項任務，區內市容環境衛生工作深入推進、高效務實，既著力在重點、難點問題解決上求突破，又注重在精細化管理上見實效，為我市“兩創”工作提供了良好的外部環境。

    圍繞“兩創”工作，該局在不斷探索完善日常精細化管理的基礎上，積極爭取市、區兩級財政的大力支持，根據實際工作需要，購買、更新了一批環衛用車輛和設備，用于滿足日益提高的城市管理標準。首先，新增加一批環衛車輛。在百日綜合整治、“百日重點”治理專項資金的保障下，又陸續新增加了小微型節能環保的環衛電動清掃、保潔車輛83輛，加上之前的50輛，共133輛小微型電動清掃保潔車不間斷作業，保證清掃保潔頻率，確保對區內次干道、背街小巷的全面覆蓋，極大提高了區內機械化清掃保潔效率；又新增2輛大型噴霧車、1輛鏟車、1輛裝載車、2輛掃洗車，加上之前的12輛特種作業車，該局共18輛大中型環衛特種作業車輪回運轉，從而有效確保了區內環境衛生的干凈整潔。其次，新增加一批環衛設備。在人流量集中區域新裝移動公廁11座，新增勾臂式垃圾箱20余個、果皮箱300余個，同時為環衛工人工作之余提供方便，在主要路段新建10座“環衛之家”。

堅持鐵腕制違 以制違促拆遷

開發區作為全市的城市新區和市委、市政府所在地的核心城區，是駐馬店市中心城區建設的主戰場，承接了市中心城區九大功能片區中職教園區、北部新區、小清河文化休閑商住區、銅山大道沿線綜合開發、商務中心區、石武客專大臨用地六個功能片區開發建設的任務。

按照開發區黨委、管委會安排，在區制違領導小組的領導下，該局積極參與全區“雙違”整治聯合執法行動，配合鄉（辦）做好“雙違”整治工作。每天出動執法隊員100余人次，實行不間斷宣傳、巡查工作，對新增違建及時發現和制止。同時，加大執法力度，夯實責任，對“雙違”行為做到主動出擊、迅速行動、頂住壓力，依法拆除嚴重違反城鄉建設法律法規的金雀大廈2#樓，全力協助市國土局爆破華中石化綜合樓，配合鄉（辦）累計拆除各類違建50余萬平方米，立案處罰大型違建整改項目41個。

    講求宣傳方法，堅持長效宣傳。該局緊貼實際，積極配合征地拆遷的宣傳工作。通過及時更新宣傳標語、音頻等資料，并充分發揮下沉到三辦一鄉的制違力量，發放公告、法律匯編等知識手冊，增進廣大群眾的理解支持。同時，通過播放車載廣播、張貼宣傳標語等方式，積極配合三辦一鄉征地拆遷工作人員開展宣傳工作，達到不留死角、不留空隙。加大對典型違法建設和個別“釘子戶”、“難纏戶”的曝光力度，形成輿論高壓，構筑強大輿論陣地，不斷加強輿論引導能力。各執法中隊建立巡查信息網絡，每輛執法車配備對講機，保持信息渠道暢通，對各類違法建設，做到第一時間發現、第一時間告知、第一時間處理，對違法建筑的處理絕不超過48小時。加大對夜間突擊違章搭建的懲治力度，夜間安排執法人員跟蹤監察違章重點區和高發區的偷建、強建行為，遏制“雙違”建設新增勢頭。

    聯合執法，強力遏制。該局與各鄉（辦）開展聯合整治行動，落實“兩級政府、三級管理、四級網絡”監管體制，各負其責，齊抓共管，堅決制止和查處違法違規行為，并將15輛執法車和96名執法人員下派到三辦一鄉，實行聯合“制違”。在集體行動中按照“屬地管理”的原則，突出鄉（辦）及村（居）主導作用，組織村組干部與執法隊伍相互配合、統一行動、齊抓共管，形成強大合力，保證“雙違”治理工作積極有效開展。

    在具體實施中，該局堅持依法行政、文明執法的理念，與執法相對人多次溝通座談，動之以情、曉之以理，耐心細致的思想工作將矛盾隱患消除在萌芽狀態，確保了拆違工作平穩有序進行。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。談起下一步的工作打算，該局負責人表示，將致力于提升城市發展軟環境，提高民眾幸福指數，增強城市品位和競爭力，在管理中真情服務百姓，在服務中完善管理機制，為打造適宜人居、適宜創業、適宜發展的“首善之區”提供良好的環境保障。

義務勞動。

宣傳城市管理有關規定。

拆除亂拉亂掛條幅。

清除街頭小廣告。

加強訓練。

撰稿：閆海峰  袁 林

攝影：袁 林