全面營改增“靴子”終落地 轉型以減換增

     3月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署全面推開營改增試點，進一步減輕企業稅負。從今年5月1日起，將營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業。預計今年營改增將減輕企業稅負5000多億元。在全面推開營改增試點的大幕即將拉開之際，外界還存在一些疑問，如全面推開營改增試點有哪些新看點？怎樣實現所有行業稅負只減不增？在不足兩個月的時間里，財稅部門還將采取哪些準備工作？對此，財政部有關部門作出了相關解答。

“雙擴”呈現四大亮點

全面推開營改增試點，有哪些新的措施和改革內容？對此，財政部表示，全面推開營改增試點，基本內容是實行“雙擴”，即擴大試點行業范圍和將不動產納入抵扣范圍。

具體而言，有四大新亮點，一是將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業4個行業納入營改增試點范圍，自此，現行營業稅納稅人全部改征增值稅。二是合理安排稅率。在現行的17%、13%、11%、6%四檔稅率中，建筑業和房地產業適用11%稅率，金融業和生活服務業適用6%稅率。三是規模大。新增試點行業涉及納稅人近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數的近1.7倍，年營業稅規模約1.9萬億，占原營業稅總收入的比例約80%，減稅規模的年化指標約為此前納入試點行業減稅規模的2倍。四是將不動產納入抵扣范圍。這一政策實施之后，無論是制造業、商業等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產所含增值稅。

業內專家分析，全面推開營改增試點，覆蓋面更廣，意義更大。一是實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，基本消除了重復征稅，有力地支持了服務業發展和制造業轉型升級。二是將不動產納入抵扣范圍，比較完整地實現了規范的消費型增值稅制度，有利于擴大企業投資，增強企業經營活力。三是進一步減輕企業稅負，用短期財政收入的“減”換取持續發展勢能的“增”，為經濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎。四是創造了更加公平、中性的稅收環境，有效釋放市場在經濟活動中的作用和活力。

“輕裝上陣”激發活力

營改增試點已經實施4年多，試點運行情況如何？數據顯示，截至2015年底，全國營改增試點納稅人共計592萬戶，其中一般納稅人113萬戶，占19%，小規模納稅人479萬戶，占81%，累計實現減稅6412億元。

李克強總理在政府工作報告中提出，全面實施營改增，要確保所有行業稅負只減不增。“只減不增”如何做到？在設計全面推進營改增試點方案時，按照改革和穩增長兩兼顧、兩促進的原則，作出妥善安排。明確新增試點行業的原營業稅優惠政策原則上予以延續，對老合同、老項目以及特定行業采取過渡性措施，確保全面推開營改增試點后，總體上實現所有行業全面減負、絕大部分企業稅負有不同程度降低的政策效果。

營改增試點全面推開后，對前期試點行業和原增值稅納稅人稅負有何影響？對此，財政部有關部門回復，二者的總體稅負會有所下降。將營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業購買或租入上述項目所支付的增值稅都可以抵扣。特別是將不動產納入抵扣范圍，減稅規模較大、受益面較廣，通過外購、租入、自建等方式新增不動產的企業都將因此受益，前期試點納稅人總體稅負會因此下降。同時，原增值稅納稅人可抵扣項目范圍較前期試點進一步擴大，總體稅負也會相應下降。