樓繼偉：掛鉤制度存弊端 造成大量資金閑置

    新華網(wǎng)北京3月20日電 中國發(fā)展高層論壇2016年年會本周末在北京召開，圍繞著“新五年規(guī)劃時期”的中國這一主題，財政部部長樓繼偉發(fā)表主旨演講。他指出，“掛鉤事項”存在諸多弊端，并造成了大量的資金閑置，其原因是掛鉤的事項和當?shù)夭⒉磺泻蠈嶋H。

    樓繼偉指出，所謂掛鉤事項是指“重點支出是和財政收支或者和GDP的規(guī)模掛鉤的相關(guān)事項”。在2013年以前，中國一共有七類重點支出掛鉤事項，包括教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、文化、計劃生育，一共是七大類。據(jù)統(tǒng)計，在2012年以上七大類重點指出占全國財政支出的48%。隨著十八屆三中全提出，“清理規(guī)范、重點支出，同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項一般不采取掛鉤方式”，七大類支出才停止以往的掛鉤方式，不在相互攀比。

    隨著十八屆三中全會后改革的持續(xù)推進，中央到地方預(yù)算編制不再掛鉤。樓繼偉表示，過去2013年的時候中央對地方的轉(zhuǎn)移支付有260項，去年壓縮到94項，今年的預(yù)算安排在94項，而且是一個專項轉(zhuǎn)移支付只有一個管理辦法，過去時候一個專項轉(zhuǎn)移支付里邊套三個管理辦法，等于可能有三個小的專項，砍掉，變成只有一項，以后還可以整合。

    樓繼偉強調(diào)，當前中國的一些法律還沒有修改，掛鉤事項是有規(guī)劃支撐的，有的是有法律支撐的，雖然目前的解釋是按《預(yù)算法》編預(yù)算，但是這些法律應(yīng)該在適當時候修改。同時，《監(jiān)督法》有監(jiān)督重點之處，在以往的時候特別關(guān)注個別界別的掛鉤事項?，F(xiàn)在全國人大常委會明確表示，要關(guān)注重點支出，不關(guān)注掛鉤。所以，《監(jiān)督法》也留下一些問題需要改。

    樓繼偉還表示，2013年一般轉(zhuǎn)移支付占中央地方轉(zhuǎn)移支付的56.7%，今年的預(yù)算就達到了60.5%。財經(jīng)部正在壓縮專項，給地方以更大的靈活度。樓繼偉指出，財政部下一步改革將進行中央和地方財稅管理的改革，要分清楚哪些是中央的職責、哪些是地方的職責、哪些是中央和地方的共同職責，在此基礎(chǔ)上再設(shè)計專項轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容。

    對于“掛鉤事項”，樓繼偉認為其存在諸多弊端，具體主要分為以下五點：

    第一個弊端，是與總需求管理的靈活性要求相悖。樓繼偉認為，“我們說經(jīng)濟過熱的時候適當要壓縮支出，要增加財政的贏余，但是有的事項是和收入掛鉤的。財政收入增長快的時候支出就必須要比它增長要快，這個事項上，那我怎么壓縮呢？很難。因此，這么多年來，不論經(jīng)濟是過冷還是過熱，我們國家從來是財政赤字。”

    第二個弊端，從全國總量上掛鉤我們還比較容易實現(xiàn)，但是越到地方、越到基層需求越有地方的特色，越零散，越?jīng)]有辦法掛。樓繼偉舉例表示，比如北京和上海反映，如果教育支出要達到當?shù)厣a(chǎn)總值的4%以上，學(xué)校要換一些設(shè)施，桌椅板凳如果說五年換一次是比較合理的，按他們的測算，大致三四年就得換一次。反過來，在一些貧困的地區(qū)，4%的GDP作為教育支出的一個掛鉤的原則，4%的GDP根本不夠用。樓繼偉指出，“但是這個掛鉤是從中央到地方一直掛到底的，北京市我們坐的這個地方屬于海淀區(qū)吧，海淀區(qū)農(nóng)業(yè)是越來越小的，但是農(nóng)業(yè)是跟財政收入掛鉤的，區(qū)域的財政收入要漲農(nóng)業(yè)要漲比它要高，但是這個地區(qū)的農(nóng)業(yè)是在萎縮的。”

    第三個弊端，是和《預(yù)算法》新的規(guī)定績效原則是相悖的。因為績效如果比較差，這方面的支出就不應(yīng)該安排，掛鉤以后不管好壞，按掛鉤安排。

    第四個弊端，不利于節(jié)約資金。支出有效性難以提高，我們審計發(fā)現(xiàn)，大量的資金閑置，就是其中一個重要原因，就是掛鉤事項和當?shù)夭⒉磺泻蠈嶋H，有的方面是需要安排更多的資金的，有的方面不需要那么多的資金，但是掛鉤了就不得不安排，花不出去放在那里，但需要資金的方面拿不到錢。

    第五個弊端，專項越來越多。就是中央本級的專項資金和中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付越來越多，財政支出的安排越來越碎片化。