兩會熱議民生：福彩公益金撐起公益一片天

這個三月的春天里，全國兩會如約而至。以彩票公益金補貼廉租房建設，彩票公益金的公示、監管和使用等話題，成為代表委員們熱議的國計民生之事。

我國的彩票是以籌集社會福利資金為目的而發行的，彩民購買彩票后，其中一部分資金作為公益金用于公益事業。隨著彩票發行規模的不斷擴大，籌集的彩票公益金越來越多。統計顯示，自1987年發行至今，福利彩票累計發行銷售13717億元，籌集公益金用于社會福利事業發展和其他公益事業發展約4166億元。如此多的福彩公益金是怎么使用的？使用效果如何？越來越多的公眾要求享有知情權。

福彩公益金從何而來？

根據現行彩票管理制度規定，彩票公益金來源于彩票發行銷售收入和逾期未兌獎的獎金。根據《財政部關于調整彩票公益金分配政策的通知》要求,從2005年起,彩票公益金在中央與地方之間,按50%:50%的比例分配。中央集中的彩票公益金,按照60:3:5:5的比例在社會保障基金、專項資金、民政部、國家體育總局之間進行分配。

福利彩票的資金構成，則是按照各彩票游戲的資金分配比例。以一注兩元的雙色球為例，如果單注金額為2元，那么發行費是0.26元，返獎獎金1.02元，福彩公益金0.72元。

福彩公益金花在了哪里？

自1987年中國福利彩票誕生至今，福利彩票籌集的公益金已在全國資助、興建了各類社會福利和社會公益項目逾23萬個，直接受助人數達2100萬人，間接受益人數超過1億人。福彩公益金在維護受助人員的基本生活、健康安全、教育發展等方面發揮了重要作用。

數以萬計的由彩票公益金支持的項目持續推進中，其中支持養老服務業是重頭戲。根據2015年下發的《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》，民政部本級彩票公益金和地方各級政府要將50％以上的資金用于支持發展養老服務業。

其余的50%福彩公益金在兒童、殘疾人和社會公益類項目中，也發揮了重要作用。

中國存在著數量龐大的孤兒。僅就民政部的統計數字，截至2010年，在中國困難兒童群體數量中，孤兒人數已經達到了71.2萬。在這納入統計的71.2萬人中，有9萬名孤兒生活在兒童福利機構，62.2萬名孤兒散居在社會。隨著成年孤兒備受關注，孤兒的發展問題，如教育、就業等難題得以凸顯。

經國務院批準，2013年中央專項彩票公益金開始支持大齡孤兒學歷教育項目。該項目在大齡孤殘少年完成基礎教育的基礎上，通過成人高考的形式，根據其學習意愿，采取統一編班和插班相結合的方式，資助其完成高等學歷教育，使其在學成后能夠順利就業，實現融入社會。目前，2013年的600萬元和2014年的970萬元共幫助680個成年孤兒走向社會。

福彩公益金在進行兒童救助的同時，還撐起了農村幸福院建設事業。

中央專項彩票公益金支持農村幸福院項目，是指2013年至2015年由財政部安排中央專項彩票公益金，支持農村幸福院設施修繕和設備用品配備等工作。項目資金使用范圍是設施修繕和設備用品配備。項目資金標準為每個項目補助3萬元。

此外，福彩公益金還幫助了不少困難群體，從死神手中救下了他們的生命。

在我國農村，有一部分貧困婦女因為經濟困難，在享受了救助政策后依舊負擔不起宮頸癌和乳腺癌的治療費用，甚至選擇了放棄治療。其實如果發現得早，“兩癌”是可以治愈的。

近年來，中央專項彩票公益金支持貧困母親“兩癌”救助專項基金，每年撥付5000萬元，對患病的貧困農村婦女進行篩查，用中國婦女發展基金會辦公室主任李彩云的話來說，“救助的不僅僅是一個生命、一位母親，更重要的是挽救了一個家庭。”

福彩公益金該如何監管？

在今年的兩會上，建立彩票公益金使用、監督與評估機制，打擊私彩等方面的關注度仍舊很高。在公益金監管方面，以全國政協委員沈雯為代表的多位政協委員、人大代表則期待強化福彩公益金的使用監督管理，要進一步增強公益金的分配使用社會透明度，把使用情況向社會公開，接受社會和新聞媒體的監督檢查。

歷年來，積極為彩票發展提建議的全國兩會代表委員有很多。全國人大代表、著名配音演員李揚曾建議將“兩彩”開獎的發布頻道和時間固定，一定要讓全國人民像熟悉《新聞聯播》一樣清楚，最好是央視固定頻道和時間；要有主流媒體的參與；建立廣大群眾都熟悉了解的固定投注站?？衫脟宜鶎偎茌牭泥]電局、郵政所作為代行此項業務的固定場所。

除了全國兩會，地方兩會也表示出對彩票公益金監管的關注，安徽省人大代表張榮國認為，應從三方面完善彩票公益金監管。一是將彩票公益金納入各級財政預算大盤子。二是建立彩票公益金年度審計公告制度，通過主流媒體和官方網站公布，接受公眾監督。三是建立行政首長問責制，嚴肅查處違規使用責任者。

彩票管理中如何避免出現問題，民政部部長李立國前不久強調，民政系統要認真執行彩票管理、資金使用的相關法規和部門規章，依法加強福利彩票運行管理和資金使用的制度建設，加強黨風廉政建設和自身建設。

如今，全國兩會正式拉開帷幕，代表委員們乃至每個關心彩票行業發展的民眾提出的福彩金相關提案議案和建議，都清晰地道出了人們對彩票行業發展的訴求和愿望。期待這些建議提案的落實，能更好地促進彩票行業健康發展。（中國社會報）